各地强力推进农村人居环境整治 打好乡村振兴战略第一仗
作者：乔金亮 来源：经济日报 发布时间：2019-01-25
江西省峡江县以美丽乡村建设为载体，把农村生态资源和农村特色文化融入乡村旅游，推动乡村旅游产业与新农村建设良性互动发展。图为砚溪镇“湖里渔家”樟溪上村冬景。 曾双全摄（中经视觉）
浙江省台州市路桥区路南街道方林村积极探索强村富民之路，村容村貌发生巨大变化。图为整齐美丽的村居。蒋友亲摄（中经视觉）
农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。去年，全国农村人居环境整治行动启动，各地积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁行动等，农村面貌发生巨大改变，农民生活方式开始绿起来、农村生态环境开始美起来。最近，多个指导文件下发，持续强力推进农村人居环境整治
继去年中办国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》之后，最近，多个指导农村人居环境整治的文件下发。中央农办、农业农村部等18部委联合印发《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，8部门下发《关于推进农村“厕所革命”专项行动的指导意见》，5部门制定《关于统筹推进村庄规划工作的意见》。
农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一仗。为让农民生活方式绿起来、农村生态环境美起来，去年，全国农村人居环境整治行动启动，各地积极推进农村垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、村庄清洁行动等。农业农村部部长韩长赋表示，要让良好生态成为乡村振兴支撑点，以绿色发展引领乡村振兴，构建人与自然和谐共生的乡村发展新格局。
从典型示范转到全面推开
早在2003年，浙江启动“千村示范、万村整治”行动，拉开了农村人居环境建设的序幕。15年间，“千万工程”造就万千美丽乡村，依托“三改一拆”、“五水共治”、小城镇环境综合整治等，浙江不断拓展建设内容，形成了整体推进美丽乡村建设的格局。2018年9月份，浙江“千村示范、万村整治”工程获得联合国“地球卫士奖”。中央农办号召各地深入学习浙江经验，全面推进农村人居环境整治。
农村人居环境改善离不开真金白银的投入。受历史条件制约，公共财政对农村投入长期不足，农村人居环境欠账较多。今年以来，财政部、国家发展改革委等积极筹措资金，支持农村人居环境整治。不少地方加大了对农村人居环境整治的资金支持力度。广东省2019年省级财政预算将投入97亿元专项用于全域启动村庄清洁行动，同时要求各市、县、镇安排配套资金。内蒙古计划拿出20.4亿元对农村“厕所革命”进行专项补贴。上海市探索创新项目审批、资金拨付和运行管理等机制。
各地集中整治农村环境问题，农村人居环境整治在全国全面推开。浙江省推动“多规合一”在村一级落地，联动建设城乡路网、管网、垃圾处理网、污水处理网等。山东省对所有行政村按照村庄基础条件和发展潜力，设置达标村、示范村和宜居村3个层次，分类制定改善标准。云南省开展省级重点村庄规划编制，完成1700个省级规划示范村和2000个以上易地搬迁新村以及615个传统村落的规划。
借鉴浙江经验，大部分省份进一步完善了督导考核机制。河南、四川等省将农村人居环境整治工作纳入政府绩效考核范围。贵州、江西等省将农村人居环境整治列入省委一号文件。福建制定《全省农村人居环境整治督导评估办法》。宁夏实行通报和末位约谈制度。重庆将建立农村人居环境整治季调度、季通报制度，区县将实行月督查制度。
推进重点领域专项整治
“污水革命”让污水成净水。福建省90%以上的县采取捆绑打包生成PPP或政府购买服务项目方式，建设垃圾污水处理设施，建立长效管理机制，目前已有61个县的84个项目落地实施，投资额超过140亿元。江西省鹰潭市高新区推进白露河景观提升工程，通过河道开挖修复、景观提升等工程，对垃圾和废土进行清理并实施景观绿化，城乡颜值大幅提升。
“垃圾革命”让垃圾变资源。“欠发达不是脏乱差的借口，贫困不是不干净的理由。”甘肃农业农村厅副厅长朱宝莹说，甘肃经济社会发展相对落后，但在农村人居环境整治上力争不落伍。2018年，甘肃运用卫星遥感技术排查清理农村非正规垃圾堆放点14706处，清理陈年垃圾1600余万吨。今年又开展了第二批排查整治工作，截至目前，共建成无害化垃圾填埋场158座、新型无害化垃圾处理场29座，垃圾终端处理设施不断完善。
“厕所革命”让“方便”更方便。河南省农业农村厅副厅长薛玉森说，河南省在处理好垃圾基础上，将“厕所革命”与“三清一改”行动、“四水同治”、养殖粪污处理、森林绿化等相结合，加快补齐农村基础设施短板。截至目前，全省规模养殖场粪污处理设施配套率达到82%以上、粪污综合利用率达到67%，投资3亿元推动完成200万户农村户厕改造和新建改建公厕7043座，2019年全年将再完成300万农户改厕目标。
“村貌革命”让新村有新貌。道路干净整洁，房前屋后四季花香，文化雕塑、七彩乐园、清风竹廊等小景点缀村间，通过村容村貌提升和科学规划村庄建设，江西省吉安市永丰县古县镇洪渡村美不胜收。当地全面整治农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画等“八乱”行为，大力实施改路、改水、改沟等“七改”。2018年累计拆除危旧土坯房391万平方米，完成通村道路121千米，实施美化绿化提升项目275个。
遵循乡村建设规律
“生态宜居”是乡村振兴战略的20字总要求之一。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆说，当前城乡居民对农村生态振兴的愿望十分强烈。“过去，我国农业处于增产导向的发展阶段，没有精力关注农业资源环境问题；农村还不富裕，没有定力和底气抵制城市污染下乡；由于农村建设缺乏规划，多数农村处于‘垃圾靠风刮、污水靠蒸发’的状况。如今，我国已有能力促进农业农村绿色发展。要按照绿色发展的要求，建设人与自然和谐共生的现代化农村。”
不过，农村建设与城市建设有很大不同，各具特点。“各地在推进农村人居环境整治过程中，必须遵循乡村建设规律，突出乡村建设特点，结合农业生产、农民生活的实际，不能生搬硬套城市的处理模式。”农业农村部副部长余欣荣说，以农村生活污水治理为例，除了一些对水质有特殊要求的地区外，与城市相比，农村有相对宽松的消纳空间，农业生产也有一定的处理消纳能力，因此农村污水治理要按照就地就近就农的原则，生产生活相结合，能按标准就地消纳的，要将就近治理作为优先选项。
改善农村人居环境，要处理好经济发展与环境整治之间的关系。中国社科院农村环境与生态经济研究室主任于法稳认为，要把产业振兴和生态振兴统筹起来考虑，支持有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、乡村旅游等有机结合，实现产业发展与人居环境改善互促互进。 业内专家表示，农村人居环境整治既要解决当期投入问题，也要解决后续管护问题。要明确地方政府、有关部门和运行管理单位的责任，建立长效管护机制。同时，鼓励专业化、市场化建设和运行管护，采取以奖代补、先建后补等多种方式，吸引社会资本投入。要调动好农民的积极性，鼓励农民投工投劳，开展房前屋后和村庄公共空间环境整治。
