【乡村振兴 · 基层治理】一个美丽村庄的村规民约实践
作者：帕热扎提 来源：新疆日报 发布时间：2019-03-22
随着乡村振兴战略的实施，一片片安居富民房成为天山南北乡村新景观，环境优美、社会和谐、崇德向善、勤俭节约、文明健康的文明乡风正在形成。（新疆日报合成图片）
哈密市伊州区柳树沟乡快乐克小区搬迁牧民在家门口张贴村规民约。快乐克小区搬迁牧民依据本村情况立村规，并主动签下承诺书，20条村规民约涉及法律、卫生、教育等多项内容。哈密市正通过此项活动进一步教育引导村民遵纪守法，创建安居乐业、和谐稳定的美丽乡村。（新疆日报资料片）
裴丽娟绘
新疆日报讯（记者帕热扎提报道）穿着干净整齐，养成良好的卫生习惯；保持室内卫生干净、庭院整洁；积极参加周一升国旗仪式、国家通用语言文字学习培训、集体活动；积极主动完成田间劳动管理；树牢不等不靠思想，通过自己劳动发展生产，脱贫致富……在和田县朗如乡刀孜亚村，村规民约正春风化雨般地内化为村民的行为准则。
2018年底，国家7部门联合出台《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)，提出到2020年全国所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约。
“只有突出因地制宜、体现针对性，突出群众主体、体现主动性，突出正面引导、体现示范性，才能制定出具有滴水穿石、成风化人作用的村规民约。”新疆社会科学院驻刀孜亚村“访惠聚”工作队队长、第一书记于尚平说。
突出因地制宜
体现针对性
无规矩，不成方圆。和田县朗如乡刀孜亚村是昆仑山下的一个美丽小村，由于交通闭塞，村民思想保守，文化水平偏低，内生动力严重不足，不同程度存在等靠要思想，迫切需要顺应时代要求、符合乡村实际、契合法治精神的村规民约。
“十里不同风，百里不同俗。”新疆社会科学院驻刀孜亚村“访惠聚”工作队队长、第一书记于尚平说，修订村规民约不能千篇一律，不能生搬硬套，不能一刀切，必须要从村里实际出发。脏乱差严重的，侧重于美化环境；赌博成风的，侧重于治安管理；种养兴盛的，侧重于引导鼓励……在依法依规的情况下，修订完善村规民约要入乡随俗，多接地气，多体现地方特色。
《指导意见》提出，村规民约和居民公约的制定或修订工作，应遵循坚持党的领导、坚持合法合规、坚持发扬民主、坚持价值引领、坚持因地制宜五个原则。内容一般应包括规范日常行为、维护公共秩序、保障群众权益、调解群众纠纷、引导民风民俗。尤其针对等靠要思想、懒汉行为等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。
2018年4月，驻村工作队联合村“两委”班子、熟悉村里情况的“四老人员”、村民代表召开座谈会，结合村里的实际，围绕乡风文明、遵纪守法、基层治理、环境提升、助力脱贫等方面，制定规则、细化约定，确保所制定的内容体现中央精神，结合刀孜亚村实际，真正使村规民约成为立新风、树新风，构建文明、有序乡村治理环境和治理体系的有力思想保障和重要制度支撑。
在刀孜亚村制定的村规民约中，关于脱贫致富的内容就是：树牢幸福都是奋斗出来的意识，树牢不等不靠的思想，通过自己劳动发展生产、脱贫致富，争做脱贫攻坚工作中的模范。
于尚平说，刀孜亚村现有582户村民，其中452户为贫困户，把村规民约第二个内容定为脱贫致富，就是要帮助村民转变等靠要思想，让“我脱贫我光荣”意识深入人心。
突出群众主体
体现主动性
“农民是村规民约的制定者，更是践行者，修订完善村规民约直接关系广大农民生活幸福。”于尚平说。
刀孜亚村坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去的群众路线，广泛征求村民意愿，让村民清清楚楚知道干什么、怎么干，什么该干、什么不该干，让村规民约成为有着村民广泛共识、必须共同遵守的契约，从而更好地促进村民的自我教育、自我管理、自我约束，促进乡村振兴目标的实现。
37岁的帕提古丽·木太力甫是刀孜亚村村民，还是4个孩子的母亲。平日里，她的“工作”就是干农活、做饭、照顾孩子。在她的观念里，出去打工挣钱是丈夫的事，自己只需要干好家务就行。尽管帕提古丽早前学过一点缝纫技术，但也已基本荒废。全家靠丈夫每月2000元的护边员工资，日子过得并不宽裕。2018年4月，在工作队的帮助下，她来到刀孜亚村服装厂，与全村40多名妇女一同成为产业工人。
起初，帕提古丽不太适应服装厂的作息时间，早晨家里的事儿忙完才往厂里走；上班时，家里有事不打招呼就走了。村规民约的制定、工作队和服装厂厂长对她的教育，让她认识到遵守时间、遵守纪律的重要性。
村规民约帮助她改变了生活中的旧习惯。如今，帕提古丽每月都有工资收入，她能按时积极参与村里的活动，家里干净整洁，自己也变得自信了。
“村规民约从征集民意、拟定草案、深入调研，到座谈表决、备案公布，用了50多天。”于尚平说，从细节入手，反复推敲，就是要让村规民约真正走进村民心里，帮助他们转变落后的思想观念，激发积极性，让他们参与到村里的各项活动中来，参与到建设美丽乡村的伟大事业中。
刀孜亚村的村规民约除前言、总则、附则外，还包含脱贫致富、婚姻家庭、村务管理等内容，每一部分都与村民关心的问题息息相关。
“从村民关心的现实问题进行约定，提升的不仅是村民的精神面貌，更重要的是公民意识。”于尚平说。
突出正面引导
体现示范性
制定和践行村规民约，关键在人，特别是乡村能人，具有很高的威信和认可度。
村规民约的力量是无形的。在刀孜亚村服装厂，越来越多像帕提古丽一样的妇女走出家门。成为产业工人之后的妇女，村里有活动会精心打扮、穿上漂亮的衣服，她们的观念新了、视野宽了，对生活有了新的目标和追求。
而带来这一系列变化的，正是村规民约的正面引导而产生的示范效应，越来越多的村民像帕提古丽一样，成为村规民约的自觉践行者。
于尚平说，以前没有村规民约，家家户户都各行其是，环境卫生搞不好，村里搞活动村民参与积极性也不高。现在，“脏乱差”改变了，“慵懒散”解决了，“真善美”实现了，村里有了活力。特别是妇女，积极参加周一升国旗仪式、国家通用语言文字学习培训、演讲比赛、联谊等各项活动，在活动中展示自己的魅力，找到自己的人生价值。村民们也从最初理解接受到自觉遵从，再到相互监督，一股和谐新风正在刀孜亚村荡漾。
