脱贫攻坚，硬仗必须打赢打好
作者： 来源：经济日报 发布时间：2019-03-27
脱贫攻坚成就巨大，面临的困难挑战同样巨大，需要解决的突出问题依然不少。当前，深度贫困地区脱贫难度大，实现“两不愁三保障”存在薄弱环节，稳定脱贫长效机制有待健全，帮扶工作方式方法不够精准。同时，也存在脱贫形式主义、官僚主义、片面追求短期速效等问题——
目前，距离实现中央确定“现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽”目标的最后期限只有不到两年时间，脱贫攻坚领域仍然有不少“硬骨头”要啃，同时，形式主义、官僚主义、片面追求短期速效等问题也影响着脱贫攻坚的质效。
今年《政府工作报告》提出，精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量，2019年农村贫困人口减少1000万以上。
为了完成上述目标，脱贫攻坚还存在哪些困难？应该如何破解？针对这些问题，经济日报·中国经济网记者采访了相关部门负责人。
还有四块“硬骨头”
“脱贫攻坚成就巨大，面临的困难挑战同样巨大，需要解决的突出问题依然不少。”国务院扶贫开发领导小组办公室负责人说。
一是深度贫困地区脱贫难度大。“三区三州”（“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区，“三州”是指甘肃临夏州、四川凉山州和云南怒江州。）等深度贫困地区，贫困程度深，贫困规模大，基础条件薄弱，公共服务不足，致贫原因复杂,脱贫难度极大，经过前几轮扶贫开发都没有解决区域性整体贫困。目前，“三区三州”还有贫困人口172万人，贫困发生率8.2%，贫困人口占全国的比重从2017年的10.7%上升到2018年末的12.5%。
二是实现“两不愁三保障”存在薄弱环节。“两不愁”方面，目前主要问题在于饮水安全，据水利部门初步摸底，还有342万贫困群众饮水安全问题没有解决。“三保障”方面问题要多一些。据教育部门初步统计，全国还有60多万义务教育阶段孩子辍学，主要发生在民族地区贫困家庭。基本医疗保障方面，仍有少量贫困群众没有参加医保，还有一些贫困村虽然有了卫生室但没有合格医生。
三是稳定脱贫长效机制有待健全。一些地方产业扶贫基础不扎实，片面追求短期速效，部分产品市场销售困难，影响贫困群众增收。一些地方易地扶贫搬迁配套产业和促进就业跟不上，后续脱贫缺乏支撑。一些地方对返贫问题重视不够，缺乏应有的防范措施。
四是帮扶工作方式方法不够精准。一些地方贯彻精准方略存在偏差，有的发钱发物“一发了之”，有的统一入股分红“一股了之”，有的低保兜底“一兜了之”，激发内生动力不够。还有一些地方陈规陋习严重，形式主义、官僚主义问题屡禁不止，脱贫进度和脱贫标准把握不准，急躁情绪与消极拖延兼有，盲目提高标准和随意降低标准并存。此外也存在扶贫资金使用管理不规范问题，乡村两级“微腐败”不少，资金闲置浪费、使用不精准、效益不高问题仍然存在。
返贫现象不可小视
国务院扶贫开发领导小组办公室负责人表示，将进一步聚焦深度贫困地区、特殊贫困群体和影响“两不愁三保障”的突出问题，强化责任落实，提高脱贫质量，巩固减贫成效，把防止返贫摆到更加重要的位置。
深度贫困地区集中攻坚方面，将用好地方一般性债务资金，整合财政涉农资金，重点加强村组路、生产路、小型水利设施等工程建设，改善贫困村人居环境和发展条件。
在解决“两不愁三保障”突出问题方面，2019年将按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制组织开展。中央统筹，主要是督促各地摸清情况，指导工作，加大支持。省负总责，主要是制定方案，统筹资源，督促指导市县开展工作。市县抓落实，就是以县为单位，逐项对账销号。
另外是提高脱贫质量，防止返贫。建档立卡数据显示，近几年返贫人数总体上逐年下降，2016年返贫60多万人，2017年返贫20多万人，2018年返贫6.8万人。今年要把防止返贫摆到更加重要的位置。一是确保真脱贫。坚持标准，严把退出关，确保脱贫结果真实。二是保持政策稳定。攻坚期内，贫困县、贫困村、贫困人口退出后，相关扶贫政策保持稳定一段时间。三是建立稳定脱贫长效机制。强化产业扶贫，开展产销对接，推进消费扶贫，促进就业扶贫，强化易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁贫困群众“稳得住、能脱贫”。四是开展返贫监测。
违法违规必处理
针对个别地方搞形象工程，人为抬高扶贫标准，国务院扶贫开发领导小组办公室负责人表示，脱贫攻坚的目标就是到2020年确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；标准就是“一超过、两不愁、三保障”，即人均年收入4000元左右，不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。这是消除绝对贫困的底线和核心指标。
针对脱贫形式主义、官僚主义、片面追求短期速效等问题，国务院扶贫开发领导小组办公室负责人表示，监管将继续出重拳。
对优亲厚友的、弄虚作假的、搞形象工程的、搞形式主义、官僚主义的，这几年查了不少案子，也处理了不少人。处理人、查案子不是目的，目的是要完成脱贫攻坚任务。防治这些问题，要搞清楚一些地方为什么能优亲厚友，为什么能弄虚作假，为什么形式主义、官僚主义能过关？要从制度上考虑，做好顶层设计。
制度上如何做好顶层设计？就是建档立卡，加强监管。
对谁是贫困户设置严格的标准和程序，符合条件的建档立卡。对致贫原因是什么、谁来帮、采取什么措施、帮得怎么样、是不是脱贫了、脱贫了以后怎么样，都要进行记录和跟踪，即使脱贫了也要跟踪。
“弄虚作假仍然会有，最近发现一些村、一些户识别得不准。主要原因是有的村基层组织软弱涣散，还以为跟原来一样，想怎么整就怎么整。”这位负责人表示，国务院扶贫开发领导小组办公室将继续以建档立卡为基础，严格实行第三方评估、省际交叉考核。基层如果弄虚作假，通过建档立卡系统和实地考察，就能发现、处理。
另外就是资金项目管理坚持公开公平公正。现在扶贫资金很多，以前一些地方习惯挤占挪用，现在经过加强监管，违规资金从2013年的15%大幅降到2018年的1%。“我们搞项目库，按照脱贫攻坚的规划，按照当地产业资源禀赋和产业特点能做什么，先把项目找出来，等资金到位后，就从项目库里选，进行论证，防止‘猫腻’。”这位负责人说。
建档立卡、建项目库、公示公告都是以制度设计防止“猫腻”。“对于仍然顶风作案、违法乱纪的，还将采取进一步措施。情节轻微的纠正，违纪违规严重的就处理、处分。”这位负责人透露，有的地方，因低保吃回扣、危房改造搞利益输送，已经有干部被判刑。
