瞄准“六个突出” 以产业融合发展助推乡村振兴
作者：刘洪飞 来源：中国农业新闻网 发布时间：2019-04-02
推进农村一二三产业融合发展，是推动乡村产业振兴的重要抓手。过去一年，广东省清远市深入贯彻落实省委省政府的决策部署，瞄准“六个突出”，不断强化政策措施，持续加大工作力度，农村产业融合发展进程加快、模式增多、内容拓展、质量提升，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用日益显现，为实现乡村产业兴旺奠定坚实基础。
一、突出要素市场完善，促进产业与资源要素融合
围绕强化要素供给，清远市积极推动城乡要素有序自由流动，汇聚产业融合发展的强大合力。一是深化农村集体产权制度改革和全面完成土地确权颁证，为城市资本、人才和技术进入农村创造条件。截至去年年底，我市全面完成土地确权颁证和清产核资工作，全市20868个集体经济核实资产总额91.85亿元。完成省级产权改革试点工作，并在试点确定25个行政村安排奖补资金5000万，通过优化农村集体资产管理，探索“三变”改革，以土地股份合作、农业生产经营合作等经营方式，发展资源开发型、产业支撑型、股份合作型等集体经济，推动优质要素向农村流动，壮大村级集体经济实力。二是培育和集聚农业创新创业人才，吸引和鼓励返乡创客发展各类创意农业。深入推进实施基层党组织“头雁工程”、“三个100”人才下乡工程、“青苗培育”工程和“扬帆计划”项目，建立20个镇村农业专家联络站，全年培训农业农村实用人才1202人次和新型职业农民1409人。打造建设广州－清远农业众创空间，引领农民创业；举办“创业冲锋号”2018清远农业创新项目创意大赛，树立了一大批农业农村优秀创业创新带头人典型。
二、突出“一园一院一体一区”建设，打造产业融合载体与平台
清远市以“一园一院一体一区”为抓手，着力建设现代农业产业园、农业科技院、田园综合体和乡村振兴示范区，打造农村产业融合的有效载体和平台，全面推进我市农业结构调整，整合各类要素的集中，带动农村一二三产业融合发展。一是扎实推进现代农业产业园工作。切实加强科学谋划布局，围绕清远鸡、柑橘、茶叶三大特色产业为主导建设了4个省级现代农业产业园，形成全市现代农业产业园规划布局图。设立了市级现代农业产业园区发展专项资金，成立了以副市长为组长的工作领导小组，切实加大现代农业园建设的组织领导和扶持力度，全力打造培育。二是成立广东省农业科学院清远分院。通过省农科院搭建科技平台，做好农业企业与省农科院全产业链服务团的衔接，加强农业新品种、新技术的引进、示范和推广，广泛开展农业技术培训，进一步提升我市农业科技创新能力，切实破解科技成果转化难题，去年分院申请各级科技项目36项、已立项16项，成功申报了国家产业加工技术研发专业中心，与我市12家农业经营主体签订了合作协议。 三是抓好田园综合体的培育。大力推进中国水稻生态公园暨田园综合体项目建设，并邀请袁隆平院士来清共同建立院士工作站并驻点开展科研。引入广东丹樱农业公园花海田园综合体项目，与清远重点工程长隆项目形成互补、错位发展，让农民充分参与和受益。四是加快乡村振兴示范区建设。以一二三产业深入融合发展为重点，突出解决农业规模化、现代化水平不够高等问题，全市启动13个具有乡村振兴主要功能定位和可持续发展能力、能形成区域农业农村经济发展优势的乡村振兴示范区建设，逐步形成成片连线、带动全局的创建氛围，推动全市乡村振兴迈上新水平。
三、突出特色小镇建设，促进“产城人”深度融合
突出特色小镇建设，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设了一批农业文化旅游“三位一体”、一二三产业深度融合的特色村镇，使其成为联接城乡的重要节点和产城人一体的复合载体。作为全省首批特色小镇“英德锦潭小镇”， 创新“五级联创”模式，持续深化第一产业，大力发展提升二、三产业，促进农业产业链延伸、农业功能拓展，成功列入首批国家农村产业融合发展示范园创建名单，我市将继续加大对该项目的扶持力度，将项目打造成为粤港澳大湾区绿色生态农产品供应基地、现代化农业产业特色小镇、乡村振兴综合示范区，成为全省乃至全国农村“三产”融合发展的鲜活“样本”。其次，深入实施农村产业融合发展试点示范工程，清新区作为农业农村部确定的农村一二三产业融合发展的试点，目前5个项目均已完成实施内容建设，成功探索出可复制推广的产业融合发展模式。连州市东陂镇作为国家农村一二三产业融合发展示范镇，目前以“一镇一业”作为抓手，建立了工作推进体系和相关制度，项目正有条不紊的推进中。
四、突出农业功能拓展，促进农业与文化、旅游等产业深度融合
去年，清远市委、市政府出台《清远市农业“3个三工程”实施方案》、《关于促进乡村旅游发展的意见》等一系列政策措施，加强休闲农业与乡村旅游发展规划，推动农业与文化、旅游、休闲、养老等产业深度融合。目前，我市已创建休闲农业与乡村旅游点120个，其中：国家级休闲农业与乡村旅游示范点1个，省级休闲农业与乡村旅游示范镇10个，省级休闲农业与乡村旅游示范点13个，省级农业公园3个。在英德，立足红茶这一优势特色产业，大力发展茶旅一体化，充分挖掘茶文化、民俗文化及农耕文化，以建立茶文化主题农业公园和茶文化博物馆等为载体，大力发展茶叶休闲观光产业，构建英德红茶一二三产业融合发展新模式。在清新，利用笔架山漂流资源和骑行优势，打造漂流茶旅一体化、茶园休闲骑行驿站等，促进茶产业和旅游业双赢。在连州、连山、阳山，着力打造蔬果观光采摘园区，建设高效农业生态示范园区和特色农家乐。在连南，依托当地农业资源和特色文化，着力打造连南民俗文化特色旅游观光农业区。在清城区，推动完善用地保障政策，预留60平方公里建设13个休闲农业与乡村旅游的特色主题村落。去年我市成功举办首届广东茶叶产业大会、2018首届全国红茶加工制作大赛、广东庆祝首届“中国农民丰收节”清远分会场暨连南县2018年“稻田鱼文化节”等大型活动，全面展示清远农旅融合发展的成果。
五、突出体制机制完善，促进新型融合主体健康成长
一是加大新型农业经营主体培育力度。近年来，清远市切实把新型农业经营主体培育成推动农村产业融合发展的主力军，通过财政补贴、以奖代补、政府采购公共服务等方式，培育了一大批农业龙头企业、示范家庭农场、农民专业合作社。目前，全市共培育市级农业龙头企业166家、省级农业龙头企业39家，培育农民专业合作社5317家，家庭农场1627家，经营主体数量位居全省前列。下达扶持新型农业经营主体财政奖补资金365万、项目资金2000万元。二是鼓励发展农产品加工业。坚持三业并举，促进一产接二连三，围绕特色产业链延伸，大力发展有机稻米、茶叶、香菇、竹笋、东陂腊味、药材等农产品精深加工，使产业链、价值链呈前延后伸融合发展态势，积极打造农业全产业链价值链。2018年全市规模1亿以上主营业务收入的农产品加工企业57家，其中省级龙头企业12家，主营业务收入达53.52亿元，利润总额5.29亿元，出口创汇1889万美元，带动农民10.89万户。
六、突出加大金融支持，破解产业融合发展资金难题
坚持农业农村优先发展原则，完善财政投入持续增长机制，优先保证乡村振兴领域支出，市财政 2019 年预算安排 9.63 亿支持乡村振兴，新增安排乡村振兴综合示范区2亿元，“3个三工程”农业产业专项发展资金0.5亿元。同时，为进一步提升清远市金融服务农业产业化水平，我市积极拓宽融资渠道为农业农村提供金融支持。如，市农业农村局和建设银行清远分行就农业产业化领域金融合作达成合作意向，重点在支持农业产业化龙头企业做大做强等5个方面开展合作。力争2020年实现建设银行涉农贷款净增5亿元以上，完成100家农产品企业上线“善融商务”电商平台，支持50家农业经营主体与25个投资过千万的农业农村项目，授信金额达5亿元。除建设银行外，我市积极发动经营主体申请农担公司贷款，截至12月底，全市累计发放银担支农贷业务501笔，金额共计3.34亿元。今年1月23日，广东农行、广东广垦公司、清远农业企业家协会三方签署战略合作协议，农行将提供30亿元授信，加大对我市农业企业的信贷支持。
去年10月23日，习近平总书记亲临视察我市农业农村工作并作重要指示，我们将坚决把学习贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神转化为推进清远“三农”工作的思路举措，结合推进全省乡村振兴综合改革试点工作，继续完善“六个突出”推进一二三产业融合的经验做法，以产业融合发展推动乡村振兴提供“清远样本”。
(作者单位：广东省清远市农业农村局)
