推动乡村振兴需锤炼“三支队伍”
作者：吕兵兵 来源：中国农业新闻网—农民日报 发布时间：2019-04-30
推动乡村振兴，除了国家和省市层面的顶层设计和整体推动，最终要靠“三支队伍”来落地和实施：县乡涉农干部队伍、村“两委”干部队伍和以新型农业经营主体为主的农民队伍。前些年，笔者在工作中遇到农民反映一些诸如涉农扶持项目被“内定”、找村干部办事要“交费”等现象。这些“事件不大、影响很坏”的事件，多数涉及这“三支队伍”，由点到面影响了各项惠农政策落地。因此，要切实按照“一懂两爱”的要求，按照“三农”干部优先配备的要求，锤炼好这“三支队伍”。
县乡涉农干部队伍：打破当前“一部分干、一部分看；好事儿抢，难事儿散”的工作状态，真正选拔出“有情怀、有能力”的干部投身乡村振兴一线，并通过完善的制度设计，让他们“工作有激情、收入有保障、晋升有渠道”
十多年来，笔者在一些村情民情较差的村庄，听到过不少农民对县乡干部的“吐槽”之语，“这些当官的，以前收公粮收提留的时候往村里跑得勤。现在不收了，一年到头不见到村里来”“俺村班子不干正事，他们不敢让上面的干部下来，就怕大家伙儿围住了讨说法。上面的干部也知道，干脆图省事儿，就不到村里来”，等等。
这些农民的“吐槽”，虽然难免片面和偏激，但反映的问题绝非个例。究其原因，一是长期以来一些县乡工作重心放在增加财政税收、招商引资、城镇建设等方面，对农村工作的重视程度不够；二是“上面千条线，基层一根针”，迫于工作压力和体制不健全等原因，县乡干部存在“一部分干、一部分看；好事儿抢，难事儿散”的工作状态，干活的人疲于应付，不干的人冷眼旁观，更有甚者从中渔利，导致了基层干群关系紧张，县乡干部队伍风气不正、鱼龙混杂，难以凝聚起干事创业的正能量，难以形成推进乡村振兴的合力。
如何破解？按照“干部配备优先考虑”要求，借鉴先进地区经验，一要抓住乡村振兴这一重大机遇期，在“五级书记抓振兴”总体格局下，树起“优秀干部到农业农村战线去，优秀干部从农业农村战场来”这个风向标，把真正“有为农情怀、有工作能力”，能够达到“一懂两爱”要求的干部选派到乡村振兴一线。二要改革基层干部管理体制和选拔机制，让投身乡村振兴一线的县乡干部“工作有激情、待遇有保障、晋升有渠道”，建立起一整套培养、评价、选拔任用和正向激励机制。
村“两委”干部队伍：村干部不是“土皇帝”，村民自治不等于放任不管，且当前村“两委”成员不少存在年龄老化、能力不足等问题，如何彻底提升这支队伍，将是决定乡村振兴进程和质量的关键
推动乡村振兴，需要“领头雁”，需要一支过硬的村“两委”干部队伍。在乡村，一边是“选准一个人，改变一个村”的事例不胜枚举，另一边却是村庄因为村干部能力不足、私心严重等问题，导致在发展机遇面前坐失良机、停滞不前。
2017年，笔者曾到村庄蹲点调研一个月。选取的这个村庄依山傍水，处在该市美丽乡村示范带的核心区；村党支部书记在位20多年，处事公正、勤奋爱民，村情民情很好。然而，即便是这样的“好村”，也在乡村振兴的重大机遇前感到力不从心。5名村“两委”班子成员，年龄都在60岁以上，面对集体产权制度改革、发展乡村旅游、成立旅游股份合作社、推进产业融合发展等新生事物，感到“难以驾驭”，甚至“颇多疑虑”。
好的班子尚且如此，一般的村班子呢？2016年起，为深入采访脱贫攻坚，笔者曾全程跟踪一个山区贫困村的产业扶贫之路：根据“山岭薄地、劳动力弱”现状，从科研院所引进优质鲜食地瓜脱毒种苗，指导村党支部牵头成立合作社，县镇两级帮助注册商标、在超市设立专柜、在媒体广泛宣传等，当年地瓜亩均收入稳定在3000元以上，效果突出。然而，第二年再到该村，却发现合力打造的富民产业又回归了各自为战的状态。究其原因，一是村班子弱，村党支部书记是“硬着头皮上来干”的，缺能力、没威信，镇上一撒手，他就撂挑子；二是成立的合作社只是空壳子，跟村干部关系好的卖高价，更没有二次分红，导致好事变坏事，不少社员有情绪。
以上两个村还是“可惜”，还有的村庄却是“可气”。在2018年的“打黑除恶”专题采访中，笔者发现村“两委”成员涉黑涉恶不是个例。个别村干部把自己当成“土皇帝”，为上位用尽送礼、贿选、恐吓等手段，上位后则是拉帮结派、贪污腐败、横行乡里。更可怕的是，有的类似村干部尽管被清理出村“两委”队伍，却仍然躲到幕后操控村级权力。
近年来，为了健全村“两委”班子，全国不少地方出台了规范选举、领导包靠、驻村帮扶、下派“第一书记”等举措，也有不少地方从制度上保障村干部待遇和村级运转经费。然而，一些“毒疮”“烂疮”仍隐蔽在乡村角落里。笔者期望，各地能够将国家要求的“一村一策、挂图作战”整治村级软弱涣散党组织做到实处，让县乡领导干部真正掌握落后村庄的实际情况，发现问题、汇总梳理，用足乡村振兴的各项政策，从健全村“两委”干部队伍入手，分类施策、对症下药，找到切实可行的乡村振兴路径。
以新型农业经营主体为主的农民队伍：要培育壮大“做给农民看、带着农民干”的主体队伍，顺应城乡融合发展趋势，用足用好农村改革、权能释放、股份合作、村社共建等举措，构建起“大主体”和“小农户”的利益联结机制
推动乡村振兴，产业振兴是基础和关键。当前推动产业振兴，新型农业经营主体队伍发挥了关键作用。顺应规模经营、抱团经营等趋势，培养有情怀有能力的农民、下乡创业者和社会资本等，在助其发展成为农业企业、合作社、家庭农场等“大主体”的同时，需要通过构建利益联结机制，带着年龄大点儿、能力差点儿的“小农户”，共同打造一个“壮产业”，共享发展红利。
然而，此前培养的有些所谓“新型经营主体”却是空壳子，成立的目的是为了“完任务、要政策、拿项目”，不仅不会带动农民，不会带壮产业，反而让农民觉得“政府的钱又打了水漂”；还有不少是不熟悉农业规律和农村实际的外来主体，用超长的承包合同“占住地”，为追求短期效益而“非农化”“非粮化”，不仅带动农民能力差，自身的经营也有很高风险，出现不少“跑路”现象。
更重要的是，这些“假主体”的做法，占去了大量本该扶持“真主体”的真金白银和发展资源，让那些扎根农村、熟悉状况、踏实肯干的“真主体”，反而成长缓慢、步履维艰。因此，如何培养“做给农民看、带着农民干”的真主体，如何构建联通“大主体”和“小农户”的命运共同体，就成了推动乡村产业振兴的关键。
在山东省昌乐县乔官镇唐家店子村，村民张德仁2017年起把两亩山岭薄地入股到村里成立的润海土地股份合作社。当年不仅拿到每亩1200元的保底收入，还获得分红300元。分红虽少，却是利益联结的重要标志。原来，该村2016年抓住集体产权制度改革机遇，清理出100多亩集体荒地，再发动105户村民用土地入股，整理出1000亩连片土地。有了这个平台，东方正大育苗基地、中慧中央厨房等4个项目先后落地，乔官镇整合扶贫资金等近300万元也“嫁接”到这里，其收益用于贫困户分红和村集体增收。
这个事例看似很小，却颇具现实意义和推广价值。从中可以看出，当前培育新型农业经营主体，带动广大农民，一定要用好农村集体产权制度改革这一利器，发挥村“两委”的组织和保障能力，以股份合作、集约经营等为主要手段，搭建发展平台，吸引城市人才、资本、技术、管理等要素下乡，打造利益联结紧密的命运共同体。这样，村庄和农民的各类产权，通过股份权能的实现，变成了稳定的收入来源；城市资本、村集体经济组织、新型经营主体和广大农户，绑到了同一辆战车上，在优势互补的同时形成发展合力，能够用足用好乡村振兴各类政策，实现快速健康发展。
