创新推行村党支部领办合作社 以组织力提升促乡村全面振兴
作者： 来源：中国农业新闻网—农民日报 发布时间：2019-05-13
山东省烟台市委组织部烟台市农业农村局
近年来，山东省烟台市围绕“打造乡村振兴齐鲁样板”目标定位，坚持和加强党对农村工作的全面领导，以村党支部领办合作社提升组织力为举措，将党支部的政治优势、组织优势和合作社的经济优势有机结合，创造性地贯彻落实中央部署和省市委要求，乡村振兴内生动力全面激发，村级集体经济不断壮大，五大振兴全面起势，生机勃勃的乡村振兴局面正在形成，为打造齐鲁样板提交了“烟台答卷”。截至目前，全市已有830个村党支部领办合作社，占行政村总数的13%，2018年全市党支部领办合作社村庄新增集体收入1.5亿元，入社群众增收2.8亿元。
实施村党支部领办合作社背景动因
主要基于两方面考虑：一是现实问题倒逼的结果；二是如何创造性落实好中央要求。
（一）乡村振兴面临五方面的突出问题
穷——村级集体经济发展水平不高。2018年，全市6430个村（居）中，集体经济收入5万元以下的村还有1458个，占22.7%。而有集体收入的村，大多靠资源吃饭，简单地租赁承包，群众不买账，而且缺乏发展后劲，成为乡村振兴的短板。还有一些村习惯了“等靠要”，甚至把自己发展不起来的原因归结为外部帮扶不够。对这样的村，给再多的钱、再好的政策也会打折扣，没有内生动力，甚至还会陷入“因穷而要，因要而懒，因懒而穷”的恶性循环。
弱——村党支部组织力不强。有的村党组织不会做群众工作，往往用简单地给钱给物代替思想政治工作，导致说话没人听、办事没人跟，党群干群关系越来越疏远，甚至出现了对立。有的农村经济组织与党组织“争影响”，通过经济手段把群众联结起来，群众“跟着协会跑、不听支部话”的现象时有发生。
散——群众的集体意识淡化。一家一户的分散经营弱化了群众对集体的依赖，淡化了群众的集体意识。一些群众想问题、办事情，只关注自家的“一亩三分地”，对集体建设、公家事务不闻不问，甚至只要权益不要义务，不愿为集体发展献计出力。
乱——部分农民专业合作社运行不规范。合作社本身是个好东西，但是，这些年合作社在发展过程中暴露出不少问题。有些合作社偏离了造福群众、服务群众的方向，比如，有的合作社仅由几个发起人组成而少有群众参与，上级的优惠扶持政策被少数人独享；有的合作社只是为了获取国家政策补贴，达到目的后就放任不管了；有的合作社成立只是为了完成上级下达的任务指标，没有实质性运转，等等。今年2月，中央农办、农业农村部等部委已经联合部署，决定在全国范围内开展“空壳社”的清理整顿工作。
险——资本下乡风险防控不够。资本下乡在发挥作用的同时，一些问题和弊端也随之显现：有的“跑马圈地”，垄断农村资源，一些耕地出现“非农化”倾向；有的与民争利，挖空心思获取各种涉农补助和项目扶持资金。
（二）如何创造性落实好中央要求
发展中的问题要靠不断发展来解决，改革中的问题要靠深化改革来解决。烟台解决上述“一揽子”问题的做法，就是由党支部来领办合作社，充分利用合作社联结群众、发展产业的优势，强化党支部政治引领功能，由村党支部领办合作社，组织发动党员，带领群众一起闯、一起干，有效实现支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠。
为什么要领办合作社？“大国小农”是基本国情农情，“人均一亩三分地，户均不过十亩田”，这样的现状是很难集中规模经营、发展现代农业的，而合作社是提高农民组织化程度，将小农引入现代农业轨道的有效途径。
为什么要由村党支部领办？一方面，新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”；新修订的《中国共产党支部工作条例（试行）》进一步明确提出村党支部“组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路”的职责任务。应该说，村党支部发展集体经济职责是党内法规明确规定的，现在村党支部再不组织带领群众发展集体经济、走共同富裕的道路就是失职缺位。另一方面，党支部具有其他任何组织都无法比拟的政治优势、组织优势，一旦这个政治优势、组织优势同合作社的经济优势叠加起来，就会扬长避短，形成聚合裂变效应，产生1+1＞2的效果，抓住这个“牛鼻子”，就抓住了乡村振兴的根本。而如果不与经济发展结合起来，党支部的工作就会空转，就会失去支撑和依托，形成党建与发展“两张皮”，就难以开展好党建工作。
主要做法及特点
村党支部领办合作社，就是由村党支部代表村集体注册成立农民专业合作社，村集体以集体资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、资金等入股，把群众组织起来规模经营、抱团发展，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，走出一条既强村又富民的共赢之路，激活了乡村振兴的“一池春水”。
突出“党建引领”这个主题，把好乡村振兴政治方向。烟台市充分发挥村党支部的政治优势和组织优势，根据农业生产布局和农业产业化经营的要求，通过领办合作社，让村党支部站在经济发展的最前沿，带领群众上项目、闯市场，并以党支部的渠道将合作社承接的惠农政策惠及群众，让群众知道“惠在何处”“惠从何来”，有效增强了基层党组织的战斗力、凝聚力，牢牢把住了新时代农村工作的主动权。抓住选优配强村党支部书记这个关键，把政治标准作为选人用人第一关，旗帜鲜明地提出“好人+能人，才是当家人”的选人导向，设置“两委”成员候选人正面清单和“十五个不得”负面清单，通过县乡村“三级联动审查”，真正把那些讲政治、敢担当、能带富、会服务的优秀人才选进村级班子，为村党支部领办合作社储备了一批有情怀、有担当、懂政策、善协调的带头人。同时，严格加强村干部和合作社监管，出台《关于从严管理村干部的规定》，指导基层制定合作社规范管理措施，对村级重大事项和合作社新上项目、签订合同、大额资金支出等，需经党员和村民代表会议表决通过，强化风险管控，推动依章办社，确保村干部干成事不出事、村集体资产保值增值。
突出“现代农业”这个方向，积极发展多种形式适度规模经营。烟台市充分利用合作社对接市场、抱团发展的载体作用，通过合作社把分散的群众组织起来发展多种形式的规模经营，促进了生产方式的变革，解决了千家万户“小生产”与千变万化“大市场”之间的矛盾，提高了农民进入市场的组织化程度，引领小农户步入现代农业发展轨道。栖霞市聚焦提升“烟台苹果”品质，变传统的一家一户分散经营为土地成方连片规模经营，统一开发、统一种植、统一管理、统一品牌、统一销售，弥补了一家一户规模小、升级难的弊端，解决了资金投入、品种改良、技术管理、产品销售、品牌营销等“一揽子”问题。目前，已改造老残果园3.5万亩，三年后将改造提升果园30万亩，掀起了一场轰轰烈烈的“苹果革命”。招远市陈家村大户流转本村及周边村土地近万亩，统一改良土壤、采购苗木，成片发展优质葡萄、苹果、猕猴桃等林果种植，并引入物联网技术进行水肥一体化管理，2018年合作社为村集体带来收益300万元，社员每亩地增收2万元，辐射带动1000多名村民就业，人均年增收2万多元。
突出“强村富民”这个目标，建立集体和群众利益共同体。烟台市通过党支部领办合作社，将村集体和群众通过股份合作紧紧扭在一起，以“股”连心、连利、连责，改变过去村集体将资源简单发包租赁的低层次发展模式，改变群众单打独斗的分割型致富模式，有效将村集体资产激活增值，也最大程度地保障了群众利益。对集体，成方连片平整后增加的土地可作为集体资产入股合作社；对群众，至少可获得土地流转保底收入、合作社经营分红收入、合作社务工收入。同时，分红主动权、利益分配权牢牢掌握在党支部手中，既让党支部开展工作有了抓手，也有效增强了群众对集体的依赖。长岛综合试验区北城村党支部领办北城渔业专业合作社，发展形成集扇贝苗种、养殖、加工、销售、回收利用于一体的全产业链，2018年村集体收入达到2200多万元，社员年均增收20万元。
突出“组织群众”这个要义，激活乡村振兴内生动力。烟台市在推行党支部领办合作社过程中，坚持群众主体地位不动摇，充分发挥党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职能，坚持由民做主而不替民做主，通过召开会议、组织培训、观摩学习、走访动员等形式，帮助群众细算入社前后对比账、长远账，以看得见的利益和细致的思想政治工作调动群众入社积极性。栖霞市衣家村党支部领办合作社，组织群众修路引水，仅用7个月时间就修建了长5.5公里、宽5.5米的环山路，在山顶上建起2座蓄水池，彻底改变了村庄落后面貌。党支部书记衣元良感叹：“老百姓还是那些老百姓，但组织起来的力量却大不相同！”蓬莱市三里沟村一位老党员看到村集体没有钱，不但主动把自己的一亩半土地无偿流转给合作社，还拿出7000元入股，表达对党支部的信任和支持。
突出“示范带动”这个方法，确保稳妥有序推进。烟台市在推进村党支部领办合作社过程中，以点上探索、面上推广、由点及面的示范带动为根本方法，确保工作积极稳妥。2017年筛选确定11个集体经济发展较好的村先行先试、有序推开，2018年在领办合作社的300多个村中优选100个开展示范行动，探索出劳动力入股、土地入股、资金入股多种发展模式，实践出独立经营、村企联营、承包经营、统购包销多种管理方式，为全域推进树立了样板。今年，全市村党支部领办合作社将至少突破1200家。
成效
烟台市通过党支部领办合作社，将党支部的政治引领、合作社的抱团发展、群众的能动性等要素融合在一起，优势叠加互补，形成了聚合裂变效应，促进了乡村全面振兴，给烟台农村带来了脱胎换骨的变化：
一是状态之变——党支部干事创业的劲头更足了。这些领办合作社的党支部书记们劲头十足，自信满满，改变了过去不能讲、不敢讲的现象。为什么会有这种转变呢？就是通过领办合作社，党支部有具体事可干了，村干部的精神状态发生了巨大变化。调研的时候，许多村党支部书记说，自从领办了合作社真正找到了“当家人”“领头羊”的感觉，这是他们多年以来没有体验到的荣誉感和成就感，在群众中也有了威信和话语权。蓬莱市槐树庄村党支部领办合作社时，为打消党员群众顾虑，村党支部书记李军自费带领“两委”干部和村民代表到外地观摩学习，回来后反复开会，经过一个多月的研究讨论，最终达成共识，开发山脊薄地，向荒山要效益。李军带头把刚买的10亩叫行地无偿捐给集体，通过“两委”干部带党员、党员带群众，采取出义务工的方式，仅用2个多月时间，就开发荒山近200亩，去年冬天又开发100亩，规划了生态种植区、有机养殖区，下步还将种植金银花等中药材及桑葚、樱桃等经济作物。通过组织带领群众致富增收，现在只要党支部一号召，可以说是一呼百应。群众从党支部的行动中看到了他们为民办事的决心，重新变得相信组织了，民心重新聚拢起来了。
二是路径之变——强村富民的发展之路更宽了。村党支部通过把分散的土地规模经营，推广先进技术、节约生产成本、提升产品质量，有效将村集体资产激活增值，也最大程度地提高了群众收入。合作社对入社群众的土地成方连片进行平整，打破户与户之间的土地边界，原来的田边地沿、沟沟坎坎消失了。比如，1000亩土地经过成方连片平整后，至少可以多出15%的集体用地，这150亩土地就可以作为集体土地入股，增加收入。同时，通过股份合作，有效实现了社会资本、农户、村集体的利益紧紧联结在一起，既给下乡资本足够的发展空间，也最大程度地规避了资本下乡带来的风险。栖霞市现代农业产业园项目，就是农户和村集体入股合作社，合作社再入股龙头企业，互惠共赢，不仅解决了钱的问题，还防止了工商资本“跑马圈地”、与民争利。
三是力量之变——组织起来的群众力量更强了。村党支部领办合作社使集体收益、发展前景与群众分红收入直接相关。以前“各扫门前雪”的群众开始关注集体、关心集体，从“一盘散沙”握成了“一个拳头”。莱州市田家村党支部曾经为修建水渠花了7年时间动员4户村民拆掉违建房，可群众就是不支持，也不信任你能把这个事情干好，但在合作社成立以后，他们看到了党支部带领大家发展的决心，在动员拆迁时积极配合，仅用3天就配合完成了拆迁。
四是活力之变——乡村振兴的人气更旺了。合作社遍地开花、各类产业蓬勃发展，为外出务工人员返乡创业提供了平台、创造了机会，吸引了人才回流，一定程度上缓解了农村空心化、农民老龄化、农业后继乏人等问题。栖霞市将现代农业产业园项目作为吸引青年人才回流农村的平台，在全国招募从事果园管理工作的优秀青年，招募的39名项目经理5年内每人月工资不低于3000元，5年后年薪不低于10万元。同时，集体收入的增加为乡村振兴提供了坚实的经济支撑，村党支部不仅有了资金改善民生事业，更丰富了群众的文化生活，莱州市田家村小米美食节、蓬莱市三里沟村古槐文化节等，都吸引了大批游客，使村庄焕发出勃勃生机。
五是形象之变——农村的人居环境更美了。党支部领办合作社激发了群众主动建设美好家园的内生动力，掀起了整治环境、美化环境的热潮，极大改变了群众生产生活环境。同时，合作社对流转后的土地进行规模经营，采用水土共治、果园生草、生物防虫等农业新技术，减少了面源污染，促进了生态振兴。
