创新升级“三个模式” 奋力打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区
作者：惠新安 来源：中国农业新闻网 发布时间：2019-05-28
创新升级“三个模式” 奋力打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区
中共潍坊市委书记 惠新安
2018年，习近平总书记两次肯定农村改革发展的诸城模式、潍坊模式、寿光模式，给潍坊巨大鼓舞。山东省委书记刘家义要求潍坊深入贯彻总书记重要指示批示精神，努力在创新提升“三个模式”上实现新作为、在打造乡村振兴齐鲁样板中当好排头兵、在推动农业农村改革发展中勇做探路者。去年以来，潍坊坚定扛起创新提升“三个模式”的重大责任，在创新提升“三个模式”、实施乡村振兴战略上进行了积极探索和实践。
做好“四个注重”，高标准完善保障乡村振兴的制度设计
在工作把握上，注重农业农村现代化一体设计、一并推进。潍坊坚持“三个模式”发展经验，顺应融合发展趋势，着力用好改革开放关键一招，全面落实“五大振兴”重点任务，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。制定实施乡村振兴战略意见、战略规划、三年行动计划和“五大振兴”工作方案，形成了乡村振兴“1+N”规划体系，成立了五大工作专班，统筹推进乡村全面振兴。
在产业发展上，注重推动农业高质量发展。围绕解决农业供给的结构性矛盾，以提高农业供给质量为主攻方向，推动农业加快由增产导向向提质导向转变。全市农林牧渔增加值达983.6亿元，接近山东的1/5；特色产业加快发展，制定实施了蔬菜、畜牧、农机等七个产业提升规划，全市蔬菜和畜牧产品产量均占山东的1/5左右，蔬菜出口量、禽肉出口货值均占全国的1/8，农机产业总产值分别占山东、全国的1/2和1/4。农业科技创新取得新进展，全市农业科技进步贡献率达65%，良种贡献率达47%，建设了全国蔬菜质量标准中心、北大现代农业研究院等重大平台。品牌农业加快发展，全市达到绿色标准以上的农产品面积发展到374万亩，“三品一标”品牌达到1219个，农产品质量安全合格率稳定在99%以上。三次产业加快融合，出台加快培育农业“新六产”的实施意见，农产品加工转化率达到68%，农村电商交易额达到450亿元，乡村旅游实现综合收入360亿元。农业开放迈上新台阶，全国唯一的国家农业开放发展综合试验区获批建设，目前55项重点任务、11条政策措施正在加快推进。
在乡村建设上，注重生产生活生态“三生融合”。统筹推进农村基础设施建设，加快完善基本公共服务，深入开展农村人居环境整治和移风易俗行动，加快完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体制，加强农村基层组织建设，发展壮大集体经济，推动产业园区和农村新型社区同步建设、生态环境和居住环境同步改善、生产方式和生活方式同步提升。全市新建农村公路1509公里，整治村庄6388个，完成改厕160万户，新建污水处理设施280处，新增绿化面积14.7万亩。全市累计建成242个农村新型社区，创建10个省级示范社区，60%的村庄达到山东美丽乡村建设标准。
在制度供给上，注重构建城乡融合发展的体制机制。坚持以完善产权制度和要素市场化配置为重点，加快激活主体、激活要素、激活市场，积极推动人才、土地、资本等要素双向流动，为乡村振兴注入新动能。深化农村土地改革、集体建设用地改革，探索宅基地制度改革，盘活存量，辅以增量，着力满足乡村振兴用地需求。加大财政投入力度，整合涉农资金31.39亿元，由县级统筹使用，全部用于乡村振兴；制定鼓励和引导工商资本下乡的意见，积极吸引各类人才下乡，加大新型职业农民培训力度。
强化“四个坚持”，打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区
在新时代创新提升“三个模式”，要以打造乡村振兴齐鲁样板潍坊先行区为统领，坚持产业为基、全面振兴，片区带动、全域提升，城乡融合、全要素支撑，组织引领、全民行动，努力在新时代打造乡村振兴“潍坊模式”，推动“三农”工作实现由量到质、由线到面、由局部到全域、由物质到精神的飞跃。
一是坚持产业为基、全面振兴。潍坊是农业产业化的发祥地，“三个模式”的核心是农业产业化。过去潍坊抓产业发展经验较多，但是对农村生态环境、文化传承、社会治理用力不够，农村发展明显是短板。下步，潍坊将把“三个模式”从单纯产业经营模式，升华为推动乡村全面振兴的现实途径，把农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，作为一个有机整体，统筹谋划、协调推进。
在建设现代农业强市上，重点做好“绿色”“科技”“融合”“开放”四篇文章。突出绿色兴农质量兴农。深入实施质量安全战略，高质量建设全国蔬菜质量标准中心，推动种养业规模化、标准化、园区化发展，引领全市农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。强化农业科技支撑。继续把种业创新作为农业科技支撑的龙头工程，充分用好国家现代蔬菜种业创新创业基地、中荷农业创新中心等平台，运营好北京大学现代农业研究院，加快建设全国“种子硅谷”；推动云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与农业深度融合，加快推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化、服务在线化，全面提高农业信息化水平。加快发展农业“新六产”。顺应产业融合发展趋势，开发农业多种功能，促进农业与加工、流通、旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批产业融合先导区、示范区。加快农业开放发展步伐。充分借鉴自由贸易区建设经验，把潍坊综试区建设成为全国农业开放发展引领区、农业科技创新先行区、农村一二三产业融合发展示范区。
在建设美丽宜居乡村上，协调推进农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设。顺应村庄发展规律和演变趋势，科学划定示范引领、特色发展、改造提升、搬迁撤并等四类村庄，精准推进美丽乡村建设。加强乡村风貌整体管控，建设富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。继续把基础设施建设重点放在农村，全面提升农村各项事业发展水平。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，深入开展农村人居环境整治行动。加强农村思想道德建设，推进移风易俗，建设好新时代文明实践中心，丰富农民群众精神生活。进一步完善自治、法治、德治相结合的乡村现代治理体系，使乡村“内外兼修”，让农民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二是坚持片区带动、全域提升。潍坊结合各地不同的自然禀赋、产业特点，在全市范围内选择有基础、有特色、有前景的龙头企业、特色园区、田园综合体、美丽乡村、特色小镇等，集约资源重点支持，加快做大做强，已经形成了一批示范片区。下一步，潍坊将选择若干个产业园区、美丽乡村、田园综合体等具备带动能力的示范点，以此为核心，合理确定适当规模，打破行政区划界限，规划若干乡村振兴片区，环境连片整治，风貌连片建设，样板连片打造，探索建立土地政策撬动型、园区片区治理开发型、龙头企业助推型、基层党建引领型、人才创业带动型、美丽乡村拉动型等片区推进模式，推动乡村振兴由点到线、由局部到全域飞跃，加快构建全域大美新格局。
三是坚持城乡融合、全要素支撑。必须更大力度地破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的机制障碍，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。潍坊加快推进新一轮土地制度和农村集体产权等制度改革，研究探索拓宽农村抵押担保物范围、集体经营性建设用地入市和盘活闲置宅基地使用权等领域的有效办法，有效盘活农村资产资源。充分发挥财政资金的杠杆作用，注重发展农村金融，构建多层次、多元化金融服务体系，加大对乡村振兴的信贷投放，解决好乡村振兴融资需求。进一步完善融资贷款、配套设施建设补助等扶持政策，引导工商资本到农村创新创业，为乡村振兴提供综合性解决方案。加大“双招双引”力度，为农村带来现代生产经营方式、新商业模式和通达的营销网络。制定更具个性化的人才引进政策和鼓励创新创业政策，在农业高端人才引进、农村实用人才培训、农民创业扶持上下功夫，吸引更多年轻人、能人返乡创业，让乡村成为创新创业的舞台。
四是坚持组织引领、全民行动。潍坊全面落实农业农村优先发展和“五级书记”抓乡村振兴的要求，以打造过硬党支部为抓手，着力选好配强村党组织书记，深入开展争当乡村振兴带头人和争当乡村振兴带头村活动，发挥好村党组织在领办创办合作社、带领群众脱贫致富、服务企业和群众等方面的作用，把支部建在产业链，把党员聚在产业链，推动产业链党建全覆盖，实现村级组织“一股绳”抱团发展。通过深化农村改革和发展产业，积极探索入股分红、村社共建、村企共建等多种方式发展壮大村集体经济。乡村振兴，农民群众是主体，也是最直接的受益者。改革开放40年来，农村工作的一条重要经验，就是充分调动农民的积极性、创造性。乡村振兴干什么，怎么干，政府可以进行引导支持，但必须充分尊重农民意愿，发挥好农民的主体作用。今后，潍坊既要把政府该干的事情干好、干到位，也要做好群众工作，把农民组织起来办好自己的事，进一步调动企业、各类组织以及专家等各行各业、各类人才的主动性、积极性，汇聚形成乡村振兴、全民行动的强大合力。
