中央农办、农业农村部首次发布全国乡村治理典型案例
作者：李慧斌 来源：中国农业新闻网-农民日报 发布时间：2019-06-06
6月5日，农业农村部新闻办公室举行乡村治理专题新闻发布会，农业农村部农村合作经济指导司司长张天佐介绍了乡村治理有关情况，并回答记者提问。农业农村部农村合作经济指导司副司长赵铁桥，河北省邯郸市肥乡区区委副书记、区长李书平，安徽省天长市委书记邓继敢一同出席发布会。首批20个全国乡村治理典型案例在会上发布。
20个典型案例为乡村治理提供经验
张天佐表示，党中央、国务院高度重视乡村治理工作。近年来，各地认真贯彻落实中央的决策部署，发挥农村党支部战斗堡垒作用，因地制宜加强乡村治理体系建设，创新乡村治理方式，提升乡村治理能力，涌现出了一批好做法好经验。为此，中央农办秘书局、农业农村部办公厅日前下发通知推介首批全国乡村治理典型案例，案例包括北京市顺义区“‘村规民约’推进协同治理”、天津市宝坻区“深化基层民主协商制度”、河北省邯郸市肥乡区“红白喜事规范管理”等共20个。
据介绍，这些案例既有市、县层面开展的创新，也有镇、村层面的探索实践，有效解决了乡村治理面临的一些难点、痛点、堵点问题，在加强基层党建、完善治理体制、健全治理体系、创新治理方式、提升治理能力等方面积累了经验，闯出了路子，提供了样板，体现出较强的实用性、可操作性和可借鉴性。“随着乡村振兴战略的实施，中央对加强和改进乡村治理作出明确部署，各地关于乡村治理的实践探索将不断丰富，典型经验还有待进一步挖掘。”张天佐说，有关部门将继续研究和总结各地的典型做法，成熟一批，推介一批。
张天佐说，典型引领是推进工作的一个非常重要的方法，这次发布全国乡村治理典型案例，就是要充分发挥其引领和示范带动作用，同时鼓励各地深入地研究乡村治理的规律，探索乡村治理的路径和方法，进一步促进全国乡村治理体系和治理能力的建设。
各地应该从实际出发，在吸收借鉴典型经验的基础上，因地制宜地创新适合本地实际的乡村治理方式方法，切实加强和提高乡村治理能力。
典型案例包括多样治理模式
赵铁桥对20个典型案例的具体特点进行了介绍。他说，这些案例是从全国各地选送的100多个案例中精选出来的典型。它们的共同点是，在基层党组织的领导下，探索形式多样的治理模式。大体上可以分成四个类型：第一类案例，注重加强基层组织建设，密切党群干群关系，进一步完善乡村治理体制机制。第二类案例，侧重于发挥自治、法治、德治的作用，探索“三治”结合的有效途径，健全乡村治理体系。第三类案例，主要是通过完善基层议事协商机制、利用现代信息技术、开展积分考评、规范管理村级事务等创新治理方式，提升乡村治理能力。第四类案例，基本聚焦于宅基地改革、村级权力监管、红白喜事大操大办、天价彩礼和殡葬陋习等突出问题，寻求有效解决办法，提升乡村治理效果。
在回应记者提出的“三治结合”问题时，张天佐说，自治、法治和德治在乡村治理中，你中有我、我中有你，相辅相成、互为补充，共同服务于强化乡村治理的总目标。从三者的关系看，自治为法治和德治建设奠定组织基础，法治为自治和德治建设构建制度保障，德治为自治和法治建设提供价值支撑。要通过深化自治、强化法治、实化德治，为乡村振兴提供有力的支撑。
“空心村”的社会治理同样需要加强
随着我国城镇化的推进，农村大量的人口转移到城镇，有一些农村人口逐步减少，出现“空心化”问题。在回应相关问题时，张天佐表示，“空心村”的管理依然是一个非常重要的现实问题，解决这一问题需要综合施策，要按照国家乡村振兴规划的部署和要求，从国家层面、从各级政府层面对村庄的布局做一个合理的规划。第一，组织建设必须要加强，包括基层党组织、村民自治组织、农村的社会组织和经济组织的建设都需要继续加强。第二，探索网格化管理方式，党员、村干部要按照分工分片地联系群众和农户，尽量把每户农民都纳入到一个网格化管理的区域里。农民有什么诉求，基层组织能够随时掌握；有什么困难，可以随时帮着解决；农村有什么问题，可以随时发现和处置。第三，要顺应经济社会发展规律，因地制宜地通过行政办法和经济激励措施鼓励规划撤并内村庄的剩余人口向中心村转移，同时，处理好农民的权益，对村庄原有的区域科学有效地利用。
对于向薄弱村选派第一书记，张天佐认为，这是一项重要的制度安排，应该继续坚持下去。驻村第一书记的制度有利于加强农村基层组织建设，有利于密切联系农民群众，同时也有利于加强农村与县乡政府的联络沟通。在实践中，很多驻村第一书记在推动当地经济发展、加强农村社会管理、解决一些突出问题方面做出了很多很有成效的工作。
加强小微权力管理规范红白喜事操办
在介绍如何对权力进行规范，避免出现小官巨贪“苍蝇式”腐败相关经验时，邓继敢说，近年来，安徽省天长市对农村小微权力进行清单式管理，加强了农村小微权力的监管。第一，抓好制度化建设。建立并推行小微权力清单管理制度，对村里老百姓所关注的“三资”管理和保障救助等村民普遍关心的问题进行梳理，形成小微权力清单目录，推行“清单+积分”管理模式。第二，推行积分制管理。对于村干部个人履行权力清单和责任清单情况进行量化评分，最终所得积分与村干部薪酬待遇和绩效进行挂钩，做到奖勤罚懒，调动村干部履职尽责的工作积极性。第三，开展常态化的监督。建立并落实主体责任和监督责任“两书三单四报告”制度，推行村（社区）巡查全覆盖、主动查在小微权力运行过程中存在的问题，做到以查促改，同时建立村务监督制度，配备纪检委员，并兼任村务监督委员会主任，对村级事务办理实行全程监督、监控和把握。
对于农村一些地区出现的天价彩礼、人情比附、婚丧事大操大办等不良风气，河北省肥乡区提供了好的经验和做法。李书平介绍，肥乡区把移风易俗作为树立文明乡风、实施乡村振兴战略的重要工作，坚持综合施策、协调推进，探索出了一条行之有效的治理路径。一是成立区、乡、村三级移风易俗工作领导小组，由三级书记任组长，层层签订责任状，全力推动落实。二是265个行政村全部成立村民事务理事会，制定红白事操办标准，对红白事的席面规模、用车数量、办理天数等都作出具体规定。三是区、乡、村三级妇联组织建立义务红娘队380支，每个村都有3-5名义务红娘。四是出台“移风易俗好家庭”成员免费体检等6个方面的优惠政策，形成了良好的激励效应。五是由区委办、组织部、宣传部、政法委、民政局等5个部门组成巡查组，开展常态巡查，发现违规办理的公开处置、全区曝光。
