以“六大工程”助推农村基层党建质量提升
作者：朴清梅 来源：人民论坛网-《国家治理》周刊 发布时间：2020-01-14
龙井市位于吉林省东部，隶属于延边朝鲜族自治州，东南部隔图们江与朝鲜民主主义人民共和国接壤，全市下辖七个乡镇，其中开山屯镇、三合镇、白金乡为边境乡镇。龙井市是中国境内朝鲜族人口居住最集中且民俗文化保存最完整的地区。2002年龙井被确定为国家级扶贫开发工作重点县。近年来，龙井市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，在经济发展、民生改善等各项工作中全面加强党的领导、全过程体现党的领导。随着脱贫攻坚进入决胜阶段和乡村振兴工作全面开展，我们更加深刻地认识到，要坚持做到党建融合促发展，将夯实农村基层党的执政根基同脱贫攻坚和乡村振兴有机结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用。
“六大工程”推动全市基层党建和社会治理深度融合
龙井市紧紧围绕农村基层党建和社会治理工作面临的重点难点任务，主要从打造高素质干部队伍、加强党组织阵地建设等方面进行积极尝试和有益探索。通过有针对性地实施“六大工程”，推动全市基层党建和社会治理深度融合，为全市如期完成脱贫摘帽目标、全面进入小康社会提供了坚强的组织保证。
以领航工程为核心，着力锻造一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。习近平总书记关于扶贫开发的思想和重要论述指导我们，打好脱贫攻坚战实现乡村振兴，关键在人，要选优配强村班子，重点培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的干部队伍。龙井市始终坚持树牢这一科学理念，在选优配强村“两委”干部基础上，持续加大返乡创业人才回引力度，鼓励优秀返乡创业人员、致富带头人到村任职，形成了“能人治村、能人富村、能人带村”的良好局面。为筑牢农村党员干部思想根基，创新推行“凡会必考”机制，通过会前手机扫码答题，使干部理论学习成为习惯，使培训教育成为常态。建立“三四五作风建设长效机制”，通过学精神、学榜样、学规矩，聚焦查工作、查学习、查制度、查作风四个方面，落实一般干部、股级干部、主管领导、部门负责人、分管市级领导“五抓”责任机制，层层压实责任，层层激励引导，让讲担当、重担当、乐担当在基层一线蔚然成风。
以规范工程为基石，不断筑牢农村基层党组织坚强战斗堡垒。农村基层党组织阵地建设，在组织群众、凝聚群众、服务群众上发挥着至关重要的作用。龙井市在村级组织活动场所上进行标准化建设并统一规范管理，全市65个村级组织活动阵地面积均达到200平方米以上，并实现代办、领办、约办、联办“农事四办”服务全覆盖和党建标识亮化全覆盖。严格落实“三会一课”、主题党日等党组织生活制度，推进党组织生活规范化。执行“六步工作法”，确保支委会、村委会会议记录规范。创新开展以“微党课、会前小考、唱红歌”等为主要内容的农村基层党组织“会前十分钟”活动，极大地加快了“学习型、服务型、创新型”基层党组织建设进程。
以旗帜工程为关键，充分发挥农村党员干部的先锋模范带头作用。党员干部作为基层党组织的主体力量，其先锋模范带头作用是打好打赢脱贫攻坚战的关键要素。龙井市创新实施党员联系群众“1+N”工作法，每名在村党员干部联系多名群众和流动党员，时刻做到带头开展学习、带头脱贫致富、带头服务群众、带头调解民事纠纷、带头包保帮扶“五个带头”，并针对流动党员实际开展“家人关爱行动”，为其提供“家人”服务，保障党员权益，确保流动党员“离乡不离党，流动不流失”。目前，全市65个行政村650余名在村党员干部结对帮扶5900余名群众和流动党员，主动协调解决困难问题6000余件，党群关系、干群关系得到极大巩固。
以阳光工程为重点，有效提升乡风文明和基层社会治理能力水平。村级村务和党务的公开透明，是群众对村级事务获得知情权的直接途径，同时也是铲除农村腐败蔓延和黑恶势力滋生土壤的利剑。龙井市通过在农村基层党组织实施“阳光工程”，确保各项工作公开公平公正，落地执行以村干部“十应十不准”、 农村党员“十带头十不许”、村规民约“十要十不要”为主要内容的村规民约“三十”制度，有力促进了乡风文明建设。坚持村级“三务”公开，将每月10日定为村级“三务”公开日，全面推行“村民说事”，通过“村民提事、村党组织谋事、会议定事、联合办事、群众评事”的方式，实现了乡镇政府行政管理和村民自治有效衔接。同时，发挥村党组织在基层社会治理中的重要作用，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决清理涉黑涉恶村“两委”班子成员，着力铲除黑恶势力滋生土壤。
以富民工程为根本，发展壮大村级集体经济，带动农民群众增收致富。发展壮大村级集体经济是“强农业、美农村、富农民”的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。龙井市通过鼓励各村盘活土地资源，引导其打造特色村落，着力发展红色旅游、民俗文化旅游等绿色可持续产业，采取“党支部+合作社+农户”“村村联合、村企联合”等模式，逐步实现了村级集体经济稳步增长，农民群众逐年增收致富。例如：开山屯镇以子洞村和怀庆村种鸡场、爱民村肉鸡场、光昭村孵化场、子洞村有机肥厂为主体，打造“种鸡+孵化+养殖+有机肥+回收+订单”的一条龙产业发展模式；2018年全镇5个村的村级集体经济收入全部达到20万元以上，贫困户实现自主脱贫。智新镇明东村坚持把乡村旅游作为发展壮大村级集体经济的主要途径，大力开发休闲度假、农业观光、民俗体验等不同类型的乡村旅游产业项目；2018年村级集体经济达到28.5万元，人均增收1000元以上。通过实施富民工程，龙井市逐步实现了“村级集体经济壮大起来，百姓腰包鼓起来，基层群众乐起来”的工作目标。
以美丽工程为抓手，全力加快幸福美丽新农村建设，推进乡村振兴。习近平总书记指出，要结合实施农村人居环境整治三年行动计划和乡村振兴战略，进一步推广浙江好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。龙井市以美丽乡村建设为重要抓手，充分利用龙井市边疆、少数民族、革命老区的地域特点和人文优势，积极挖掘、保护、传承红色历史，将民俗旅游与村级组织规范化建设相结合，突出农村党员带动示范作用，不断激发村民共建美丽乡村的主观能动性。组织开展农村人居环境“六清”整治绿化行动，做好“先锋模范党员”“干净人家、美丽庭院”评选，规范运营“爱心便利店”，并以“党员中心户”的带动效应，引领激发村民改善乡村环境的自主意识。同时，结合边疆少数民族地区特点，创建边境红色旅游景观带，力促边境“五村一乡”串线成带，彰显了龙井在振兴发展中的红色韵味。
“六大工程”对提高新时代农村基层党组织建设质量的实践启示
党的十九大报告明确提出，要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。通过“六大工程”工作的扎实推进，我们越发深刻地认识到，只有发挥好农村基层党组织的政治功能、服务功能、发展功能、治理功能，才能把基层党组织建设得更加坚强有力，才能实现党建促发展这一最终目标。
发挥政治功能是提升基层党组织组织力的核心根本。基层党组织是党执政的根基，其政治功能是最主要、最核心、最本质的部分，也是基层党组织的“根”和“魂”，抓好党建促脱贫攻坚、促乡村振兴则是组织路线服务政治路线最鲜明的体现。应重点围绕强化政治属性、加强政治引领、发挥政治优势等方面，不断优化基层党组织建设、夯实基层战斗堡垒，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根。
发挥服务功能是提升基层党组织组织力的关键基础。“一名党员就是一面旗帜”，党员的服务意识和服务成效直接决定了基层党组织的战斗力和基层战斗堡垒作用的发挥。因此，应把抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴的成效作为检验党员“四个意识”的重要标准，作为是否坚决做到“两个维护”的试金石，通过创新党员服务载体，严格严肃党内组织生活，增强党员队伍生机活力，着力锻造一支无私奉献、勇于担当、为民服务的党员队伍。
发挥发展功能是提升基层党组织组织力的不竭动力。“绿水青山就是金山银山。”决战脱贫攻坚，产业发展迫在眉睫；推进乡村振兴，产业发展至关重要。因此，应抓住绿色产业发展这个“牛鼻子”，坚持“温饱”“环保”齐头跑，因地制宜、精准滴灌，大力发展自然资源和特色农业相结合的“农旅一体化”，打造具有特色化、品牌化、规模化、产业化的高效农业综合体，走出一条生产、生活、生态、生意“四生”高度契合的农村产业发展新路。
发挥治理功能是提升基层党组织组织力的重要抓手。乡村治理既是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实施乡村振兴战略的基石，更是打好打赢脱贫攻坚战的重要抓手。应充分发挥党组织在基层社会治理中的重要作用，建强“防黑杜恶”战斗堡垒，切实把扫黑除恶专项斗争作为重大的政治任务来抓，作为打造共建共治共享社会治理格局的发展要求来抓，作为推动乡村振兴、实现全面小康的根本保障来抓，着力营造风清气正的基层环境。
【本文作者为中共龙井市委常委、组织部长】
