推进“基层党建+社会治理”深度融合
作者：徐 嘉 来源：人民论坛网 发布时间：2020-01-16
【摘要】基层治理作为实现现代社会治理的根基和保障，其根本在于充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的作用，完善以党组织为核心的新型治理体系，推进“基层党建+社会治理”的深度融合和良性互动。在新的历史条件下，基层党组织领导和社会治理创新，须发挥其应有的功能与作用，构建服务型党建工作机制，建构党建和社会治理的“网格化”模式，提升社会治理效能。
推进国家治理体系与治理能力的现代化，实现社会管理从“管得了”到“管得好”的转变，是一个国家执政党治理能力的重要体现。基层治理作为实现现代社会治理的根基和保障，在社会利益多元的背景下，其根本在于充分发挥基层党组织总揽全局、协调各方的作用，完善以党组织为核心的新型治理体系，筑牢党治国理政的组织根基。这无疑对基层党的建设提出了更高要求。党的十八大以来，习近平总书记多次指出，党的工作最坚实的力量在基层，要把基层治理同基层党建结合起来，发挥好基层党组织战斗堡垒作用。基于此，应积极探索新时代“基层党建+社会治理”创新的有效路径，推动社会治理重心向城乡、社区下移，发挥好基层党建的职能作用，实现基层党建与社会治理创新的深度融合和良性互动，这也是巩固党的执政基础的重要举措。
基层党建与社会治理的互动关系
社会治理是国家治理的重要方面，其重心在基层。随着基层社会的变动和思想观念的变革，各种利益矛盾凸显。在新的形势下，发挥基层党建具有的优势，以党建引领和创新社会基层治理，保障政府治理与社会自我调节良性互动，对加强党的执政根基、促进社会和谐具有重要意义。基层党建与社会治理之间具有较强的一致性和内在的互动关系。
首先，基层党建促进社会治理效果的实现。作为国家治理体系的重要组成部分，社会治理是化解矛盾的最佳区域。社会治理离不开基层党组织。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是基层社会治理创新的平台和组织要素，更是社会治理创新的引领者和实践者。新时期的社会治理体系要求基层党建发挥引领和统率作用，通过有效整合不同社会治理主体的资源，统筹社会资源联合协作，改进社会治理方式，推进社会治理的体制机制创新。也就是说，要在发挥基层党组织方向引领的基础上，顺应基层社会变动的要求，不断完善社会治理手段，提高社会治理水平和服务人民群众的能力，提升党组织对于社会的管控能力，促进社会治理效果的实现，促进“基层党建+社会治理”的深度融合和良性互动，构建全方位的党建新格局。
当然，我们也应看到，目前基层党建引领社会治理还存在不少问题，主要表现为基层党组织职责定位不够清晰，领导不力，作用发挥不强，社会治理成效不明显。如部分基层党组织习惯于用计划经济思维进行社会治理，过度行政化和依赖硬权力，将党领导社会治理等同于基层党组织包办，官僚主义、家长制时有存在，服务意识缺乏，尤其对如何找准角色和灵活有效地开展工作认识不足，难以充分调动社会主体参与社会治理。有的职责职权划分不明，把基层社会治理的主导权完全交给市场，很少问计于民，缺乏社会号召力和群众组织力。此外，有的基层党组织对群体性事件的应急处理缺乏经验，统筹协调能力不强，在密切党群关系、缓和党群矛盾方面做得不够。更有甚者，和基层黑恶势力勾结，严重影响党在人民群众中的威信。基层党组织在社会治理中的作用发挥亟需加强。
其次，社会治理迫切需要基层党建创新领导方式，发挥统筹协调作用。改革开放以来，随着社会结构的分化，社会治理主体呈现多元化趋势，并形成了大量新型的社会组织、市场组织、民间组织，代表着不同群体的利益诉求。而治理主体的多元化又势必会产生各种利益矛盾，出现各种新情况、新问题。这一切对党和政府长期以来作为单一主体的社会管理模式提出挑战。迫切要求基层党组织改进领导方式，创新社会管理体系，实现从“社会管理”到“社会治理”的转型，即突出协调管理、互动管理、协作管理的职能，实现政府力量、社会力量和公众力量等多元主体参与社会管理的有机结合，加强研判分析，妥善处理各种利益和矛盾。
以“基层党建+社会治理”构筑基层社会管理服务新格局
在新的历史条件下，基层党组织领导和助推社会治理创新，须发挥其应有的功能与作用，创新基层治理理念、组织体系和服务机制，优化党的基层组织建设，提升基层治理水平与实效，促进基层社会形成合理的治理结构。
转变治理理念，推行服务型党建工作机制。推动“基层党建+社会治理”的深度融合，首先在于转变治理理念，创新治理的思维模式，促进“管理”向“治理”的转型、“管控”向“服务”的转变。社会治理的核心就在于改善民生，保障民生，基层党组织应紧密结合自身实际，充分利用组织优势和人才优势，以社区共同利益为价值取向，着眼于维护群众的根本利益，打造社会治理骨干队伍，把党的政治优势转化为社会治理优势，推进基层党建与社会治理融合发展，构建服务型党建工作机制。在这一过程中，基层党组织要强化责任落实，促进各类社会组织积极参与基层社会治理，以此营造基层民主协商和居民参与自治、民情民意上达的良好氛围，形成社会协同参与的治理格局，使人民群众有强烈的幸福感和获得感。
整合社会资源，建构党建和社会治理的“网格化”模式。适应信息技术时代的治理要求，网格化的社会管理模式成为近年来基层治理的一条必由之路。这种管理模式突破了传统党建的单一性和封闭性，通过树立“协同共享”意识，将社区划分为若干网格责任区，将党组织建到社会治理网格中，实现党组织的服务触角延伸到每家每户。如江苏省淮安市清河区推进基层党组织建设与社会治理的“两网融合”，即按照“纵到底、横到边、全覆盖”的原则，强化共驻共建，推进全区网格党总支与全区社会治理网格一体化，打通服务群众的“最后一公里”，使党组织和党员的作用发挥到各行各业。很显然，基于社会力量的参与，党建和社会治理的“网格化”模式将党的基层建设和社会治理创新紧密结合，提升协调区域党建资源配置效率和效能，有效破解阻碍基层发展的顽瘴痼疾，形成了基层社会管理服务新格局，为新时代基层党建助推社会治理创新提供了新的路径。
优化党的基层组织建设，提升社会治理效能。基层党建助推社会治理创新，将面临诸多矛盾和挑战，这一切离不开基层党组织自身建设。首先，加强基层党组织内部建设，加大基层党建保障力度。运用法律约束党内权力，规范党内权力使用，确保权力规范行使。优化党员教育管理，制定党员干部法治能力建设制度，提高党员干部履职水平，发挥党员干部的主导作用。坚持责任导向，推行党务公开，完善民主运行机制和基层党建责任制，健全党员主体监督机制。其次，创新基层参与机制。以服务人民群众为核心，优化党组织结构，创新基层参与机制。在区域化党建推进过程中，坚持优化党组织结构，着力扩大党组织的覆盖面，以基层党建带工作，提升基层党组织统筹、协调区域党建资源的水平；创新基层社区参与机制，强化各治理主体的共驻共建意识，实现资源共享的良性互动，推进治理体系和治理能力现代化，构建基层党建工作长效机制。最后，健全基层党建考核评价体系。基层党建工作要以实绩为考核导向，改进考核方式，增加考核透明度，规范考核程序，充分发挥普通党员和群众评价的效果，引导人民群众有序参与社会治理工作，不断提升基层社会治理整体水平。
（作者为成都理工大学商学院讲师）
【参考文献】
①刘丹：《以基层党建创新引领社会治理创新》，《大连干部学刊》，2015年第5期。
②陶元浩：《基层党建引领社会治理创新——以深圳市南山区为例》，《中国领导科学》，2018年第6期。
③钟宪章：《以基层党建创新引领和推动社会治理创新》，《理论导刊》，2016年第11期。
