推进“抓乡促村”实践 激活乡村振兴动力
作者：唐廷教 来源：《国家治理》周刊、人民论坛网 发布时间：2020-03-18
实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，乡村振兴的核心是坚持党的领导，关键在建强基层组织。作为国家级贫困县的四川宣汉，坚持把打赢脱贫攻坚战作为推进乡村振兴的基础性工程，在持续推进抓党建促脱贫攻坚的伟大实践中，探索出了“抓乡促村”推动组织振兴的宣汉路径，切实把党组织的政治优势、组织优势转化为推动乡村振兴的发展优势。
强化主业意识，发挥县委 “一线指挥部”作用
习近平总书记曾指出，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。宣汉县委围绕中心大局、聚焦主责主业，坚持狠抓基层、大抓党建，充分发挥了 “一线指挥部”作用。
一是紧扣中心大局强部署。紧扣建成繁荣美丽新宣汉总体目标，坚持团结和谐的政治取向、向上向前的工作取向、风清气正的社会取向，聚焦兴工强县、开发扶贫、全域旅游“三大战略”，按照“年初党代会全面部署、季度联席会把脉会诊、每月常委会专题研究”的方式，统筹谋划部署基层党建工作。全面推行“片区现场推进会”制度，一线研判形势、现场检验成效、补足工作短板，实现基层党建与中心工作同频共振、互融共促。
二是突出领导带头强责任。推行县级领导联系指导乡镇工作机制，若联系乡镇党建工作出现问题，县领导需在县委常委会上作出公开检讨并接受严厉问责，目前已有2名县领导相继因所联系乡镇推进工作不力而作出公开检讨。出台《强化党建绩效管理“九条措施”》，细化党建指数、强化督查指导、严格结果运用，构建“计划、执行、检查、处理”闭合式工作链条，有效破解基层不会抓、不愿抓、不真抓问题，推动责任层层落地、工作件件落实。
三是聚焦基层基础强保障。坚持优势资源向乡村倾斜，让基层党组织有人干事、有钱办事，大力推进乡镇党委副书记、组织干事专职化，为570个村（社区）全覆盖配备副书记，向516个村级组织（含贫困村、非贫困村和软弱涣散组织）选派第一书记。年均投入3亿余元党建资金，大幅提高村办公经费、服务群众专项经费，每年单列2000万元党建激励基金，夯实基层党建工作基础。
提升整体功能，建强乡镇党委“龙头”
乡镇党委是农村基层组织的领导核心。宣汉县围绕“抓村必先抓乡、强村必先强乡”思路，着力抓好班子及班子规范运行工作，真正把乡镇党委“龙头”建优建强。
一是选优育强领导班子。坚持把最优秀的干部选派到乡镇任职，持续加强乡镇党政正职队伍建设，党政正职中40岁以下、本科以上学历占比达38%，全覆盖安排党政正职参加市级以上各类主体培训班。建立新提拔科级领导干部到乡镇任职制度，新提拔的20名优秀年轻干部全部到乡镇担任副职，通过“三定三跨三管”挂职锻炼模式，选派19名优秀年轻干部挂职乡镇党委委员，及时调整15名不胜任现职的班子成员。推行“卸任干部+年轻科级干部”帮带制度，135名乡镇卸任干部联系帮带240余名年轻干部，有效提升干部履职能力和水平。
二是健全完善运行机制。认真贯彻《乡镇党委工作运行规则》，深入开展乡镇党委运行调研，对存在的问题进行认真研判、全面梳理，出台《规范乡镇党委工作运行实施方案》，明确细化党委议事决策的范围、程序和责任追究制度，新制定党委重大项目（经济活动）事前报备、党委班子成员个人事项报告等8项制度，构建起决策民主、分工合理、监督高效的乡镇党委运行机制。
三是充分激发干事活力。出台《激发干部干事创业活力“十一条措施”》等系列政策，依法赋予乡镇更多经济项目发展自主权、委托执法权、人事管理权和财政管理权。鲜明“重基层、重实绩”用人导向，加大对乡镇干部的提拔力度，建立乡镇党委书记实名推荐干部制度。建立党内帮扶、定期休假、健康体检等9项制度，实施家庭团圆、回城安居、健康关爱“三大工程”，营造干事创业良好环境，激发干部干事创业活力。
夯实基层基础，筑牢村级组织“堡垒”
村级党组织是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，是引领农村各项事业发展的前沿“战斗堡垒”。宣汉县着力提升村级党组织组织力，不断增强政治功能，强化引领发展能力，切实将基层战斗堡垒筑牢筑强。
一是严格标准建强组织。坚持以落实“党支部标准工作法”为统揽，推进570个村（社区）基本队伍、基本阵地、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本建设”。推行村级组织“星级化”管理，采取县领导挂包、组织部指导的方式，强力整顿软弱涣散党组织，推动村级组织普遍晋位升级。扎实推进基层组织领域扫黑除恶专项斗争和“村霸”问题专项治理，不断巩固风清气正的发展环境。实施村集体经济“三年攻坚行动”，先后整合各类涉农项目资金8000余万元，支持村级组织发展集体经济，提升服务群众内生实力。
二是聚焦头雁锻造硬队伍。实施“优秀农民工定向回引培养”工程和“乡村能人培育”计划，先后有1500余名优秀人才返乡创业、230余名进入村“两委”班子（45名担任村党组织书记）、410余名成长为村级后备力量。大力推进千名学子定向培养计划、千名书记专业提能计划、千名干部学历提升计划“三千计划”，实现对村级党组织书记和第一书记轮训全覆盖，不断提升基层干部履职能力和水平。加强对村干部管理激励，推行重大经济活动备案审查、村干部个人事项报告等制度，在大幅提高基本待遇和离职补贴的同时，每年专列1100余万元绩效资金，对村级干部进行奖励，激励村干部敢担当、善作为。
三是凝聚合力推动发展。以打赢脱贫攻坚战为契机，探索出“组织引+党员带+群众跟”乡村产业发展模式，党组织领办经济合作组织280余个，党员能人组团实施“精准扶贫示范工程”211个，带动贫困群众发展产业1.2万余个，党组织的凝聚力、公信力不断增强。在持续深化“四五三”依法治村模式推动群众自我管理、自我服务的基础上，深入开展“诚信•守法•感恩”公民思想道德教育和“唱巴山歌、跳巴人舞、穿巴人服”活动，引导群众积极倡树社会主义核心价值观，不断凝聚推动发展强大合力。
【本文作者为达州市人大常委会副主任、中共宣汉县委书记】
