疫情之下，休闲农业需更多政策支持
作者：王壹 来源：中国农网、人民网 发布时间：2020-04-13
3月23日，农业农村部乡村产业发展司印发《应对新冠肺炎疫情 支持休闲农业发展政策摘编》。乡村产业发展司对今年以来涉及支持休闲农业发展的财政政策、税费政策、金融信贷政策、用工政策、用电用气政策等方面进行了摘编，供休闲农业各类经营主体、休闲农业管理部门、相关部门工作人员、专业人员有选择参考。
的确，这次新冠肺炎疫情无疑给乡村产业带来了一些影响，春节期间乃至春季的休闲农业发展首当其冲。休闲农业作为一二三产融合发展的重要呈现模式，其对乡村产业的发展乃至乡村振兴都有着不可忽视的带动作用。因此，疫情之下，政府应该给休闲农业更多的政策支持来帮助相关企业渡过难关。
相关部门可以出台更有针对性的措施支持相关企业的用地需求。休闲农业用地作为发展休闲农业的硬性必备基础设施要求，保障用地需求就是保障休闲农业的发展。发展休闲农业也是促进一二三产融合的手段之一。这种手段终究靠人也即游客来完成。而吸引游客就一定需要有一定的接待规模，如餐饮场地和停车场等，这样便需要大量的用地。近日，国务院印发《关于授权和委托用地审批权的决定》，在严格保护耕地、节约集约用地的前提下，进一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，赋予省级人民政府更大用地自主权，并在北京、上海、江苏、浙江、安徽等地进行试点。这说明了各省用地自主权又迈进一步，休闲农业如果可以得到地方政府的重视，用地的可能性便可增加。如果这方面政府部门可以协助解决，那么就会在很大程度上帮助企业渡过难关。乐见不久的将来，一二三产融合将深度发展，企业休闲农业用地的相关需求在保证“农地农用”的基础上能得到合理解决。
推出更多留住人才的举措，培育懂农业、爱农村、爱农民的农业人才队伍。“治国经邦，人才为急”，“三农”工作亦然。乡村振兴背景下的中国农村需要大量“一懂两爱”的“三农”人才，发展休闲农业，更需要大量的相关人才注入。有数据显示，当今农业院校里，“学农而不愿务农”现象非常突出。究其原因，主要有两点：第一，目前城乡之间还有不小的差距，尤其对于青年人来说，深入乡村，好像失去了在城里时的业余生活，身处田野之间有些茫然。今天适龄的管理人才皆是“80后”“90后”，甚至有些地方“95后”已经成为一支生力军。如何留住这些青年人，用什么样的政策支持他们留下扎根，是当前亟须破解的难题。第二，现在休闲农业从业者的薪资待遇普遍偏低，医疗和社会保障制度对他们还不是很完善，加之很多人固有的观念作祟，认为读完大学就是“跃出农门”，不愿意再和泥土气息沾边。因此，无论是在外引才还是培育本土人才，都需打造乡村人才综合培养平台，推动提高农民技能、提升补贴标准和农业管理人才工资标准。
发展休闲农业与乡村旅游应更重特色，融入当地乡土文化，更好地规划，以促进永续发展。纵观我国休闲农业当下，很多休闲农业都以采摘观光为主，或是同质化现象严重，缺乏“百花齐放”的特色。一些地方的休闲农业季节性很强，淡季无客、旺季接待不过来的现象时有发生，这些现象让“农文旅结合”的口号变得空洞乏味。这就要求各地在休闲农业发展的过程中要重视规划，而非盲目建设。在“特”字上做文章，打造特色小镇、“一村一品”，由此实现“人无我有，人有我优，人优我特。”这样做的目的都是挖掘当地特色，让游客来可以吃出绿色与健康，同时又能在这一过程中激发出乡愁、学习当地的民俗乡土文化。这样的物质满足与精神满足兼容，才应该是休闲农业发展的路径。
发展休闲农业，要探索可以连接农户利益的政策，同时注重从情感上连接农户。发展休闲农业和乡村旅游，绝不是简单的资本下沉，找到投资方，下乡建设，弄出一个吃喝玩乐的休闲山庄。这样做是没有领悟休闲农业发展的内涵所在，更与乡村振兴战略相违背。乡村振兴也好，发展休闲农业也罢，最后都要考虑当地农户的利益，他们是这块土地上的主人。换言之，资本下沉到乡村之前，就先要解决农民的情感问题。这里所说的情感，是真正地可以和农民建立平等的沟通方式，在发展休闲农业之前，要从情感上让城乡之间可以融合，建立村民的幸福感和文化自信，让他们为自己的乡土特色文化感到自豪，意识到自己是传承、发扬这些文化的主力军。简单粗暴的建设、把农民当成家门口就业的“服务员”，这些态度依然是城乡之间的鸿沟。如何激发农户的内生动力，让农户可以更积极地投身休闲农业建设，进而转变农户的思想，保障农户的利益，实现城乡居民的共赢，是摆在我们面前的一道难题。
此外，银行部门可以研究出台或者放宽现有的一些助农贷款条件。农村中小微型休闲农业企业信贷担保难是当前面临的重要问题。发展休闲农业需要大量的资金注入，周期长，效益不能立竿见影，很多中小企业发展本已不易，经过这次疫情后，其发展更是难上加难。如果可以在贷款上给予一些方便，也可客观上促进休闲农业更好更快地发展。
