用“枫桥经验”推进平安乡村建设
作者：高雅 来源：农民日报-中国农网 发布时间：2020-05-06
——全国公安机关探索农村警务发展新路径
在2019年5月7日至8日召开的全国公安工作会议上，习近平总书记指出，要积极预防、妥善化解各类社会矛盾，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。要坚持打防结合、整体防控，专群结合、群防群治，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好，充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安中国。
农村警务是公安机关参与乡村治理的重要手段，加强农村警务建设事关农民的安全感、幸福感，更事关广大农村地区的和谐稳定。
推进乡村治理创新，“枫桥经验”是一面旗帜，始于枫桥，源自公安。作为上世纪60年代源自公安的样本，从枫桥镇走向全国，开花结果、枝繁叶茂，成长为基层治理的一棵“常青树”。
如何继续把“枫桥经验”继续坚持好、发展好？怎样充分发动群众、组织群众、依靠群众，推进乡村治理创新？近年来，特别是全国公安工作会议以来，各级公安机关深入实施城乡社区警务战略，扎实推进“一村一警”建设，激发广大驻村民警、辅警的积极性、主动性和创造性，转作风、强基础、化矛盾、保民安，进一步密切警民关系、为维护农村地区平安作出重要贡献。
关口前移：把矛盾纠纷化解在萌芽状态
去年年初，国务委员、公安部部长赵克志在全国公安厅局长会议上要求，深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，进一步加强和改进新时代公安基层基础工作。此后“枫桥式公安派出所”创建活动进入公众视野。
“枫桥式公安派出所”恰似一座连心桥，将公安机关与农民群众紧紧连在一起。什么样的派出所才能被称为“枫桥式公安派出所”？从源头上防范矛盾风险是“枫桥经验”的重要内涵，也是创建“枫桥式公安派出所”的重要标准。
在开展创建“枫桥式公安派出所”活动过程中，各地公安机关坚持关口前移、强化源头治理，深入排查，努力把各类矛盾纠纷化解在当地、消除在萌芽状态。
在“枫桥经验”发源地浙江省诸暨市公安局枫桥派出所，由“全国人民调解专家”杨光照领衔的“老杨调解中心”历久弥新。会同党委政府建立人民调解、司法调解、行政调解三调融合的联合调解中心，成立13个专业性、行业性调解组织，并组建了由135人组成的调解志愿者联合会，明确案件统一受理、分工协作、会商联调、律师参与等工作机制。
在河南省，新密市公安系统明确了每个警务室由专职社区民警分包，每个警务工作站由包村民警、辅警分包，除值班外全部到各自分包辖区开展基础警务工作，彻底解决机关民警兼职包村“下不去、沉不下”问题。现在，新密市专职社区民警60人、辅警350人，确保了所有行政村、社区达到“一村一警”或“一村多警”。
为了更好地化解矛盾纠纷，在“枫桥式公安派出所”创建活动中，公安部还部署从2019年底到2020年开展以“访民情、解民忧、化矛盾、防风险、查问题、治乱点”为主要内容的“百万警进千万家”活动，组织各地深入社区、深入群众，采取“庭所对接”“民调入所”“律师进所”等举措，广泛排查影响社会安全稳定的矛盾纠纷，积极推动源头、多元化解，严防激化升级。全国派出所民警、辅警先后深入3100余万个家庭、410余万个企业、单位，帮扶危难群众4100余万人，排查矛盾纠纷495万起。
止于未发：农村警务深度参与基层治理
公安机关如何发挥主观能动性，深度参与乡村治理？改进和提升农村警务队伍能力？福建省漳州市在辖区内探索实施“2+N”治理模式。
2019年8月6日，福建省漳州市委办公室、市政府办公室联合下发《关于推行“2+N”模式暨“社区（乡村）110”的通知》。漳州市公安局副局长、芗城分局局长陈建生介绍，乡村网格治理“2+N”模式是由当地巡防队员、物业保安、小区楼长、退役军人、人民调解员、律师等专业人员共同组成110治安巡防队、110法律援助队和110志愿服务队，与社区网格员、民警（辅警）一起，编织起覆盖全市城乡的“和谐网”“平安网”“服务网”。
福建省平和县芦溪镇以行政村网格员、“一村一警”力量为核心，建立由治安巡防队和法律政策服务队组成的队伍，全面推动网格治理工作。
矛盾纠纷有人化解，违法犯罪有队伍打击，服务群众更加贴近。“只要群众有需求，就近找‘社区（乡村）110’就能得到有效满足。”漳州市副市长、公安局局长黄华安说，“城乡社区网格治理‘2+N’模式，是我们全面推进‘枫桥式公安派出所’创建的有效抓手。”
现在，越来越多公安机关和把百姓身边的小事、急事、难事解决在家门口，把社区治理的痛点、难点、堵点化解在第一线，推动社区、乡村更加和谐稳定发展。
截至目前，全国社区农村警务室共17.8万个，配备社区驻村民警、辅警77.2万人；2.9万个小区被纳入智慧安防小区建设计划。
高效便民：“面对面”“键对键”解决“烦心事”
俗话说，金杯、银杯比不上老百姓的口碑。家住山东省淄博市淄川区西崖村村民老王不久前就遇到了“烦心事”。原来，因户口页破损，无法为家人办理低保手续，如果到户籍地派出所补办来回要跑80多里路，老王是去也不是，不去也不是。
淄川分局般阳路派出所民警了解情况后，立即通过“一次办好”公安业务系统进行推送核实。不到10分钟，一本盖有黑旺派出所户籍印章的户口簿就在般阳路派出所打印出来。“可解决了我的大麻烦。”老王说。
类似的公安便民机制在山东不胜枚举，山东公安机关推行户籍管理“1+6”服务模式，56项高频户籍业务实现“一次办好”；全面落实《公安派出所出具证明五个一律工作规定》，仅2019年，就为群众出具各类证明220万余份。
去年7月，浙江省宁波市高桥派出所所长周伟收到一封感谢信。这封信是高桥镇红心村村民李正夫写的。他在信中感谢窗口民警不厌其烦帮他联系档案馆查询资料，感谢社区民警陈克兵当晚就上门给他母亲做笔录，一个小时后又送来户口关系证明，让他真正体会到办证“最多跑一次”。
警务围绕民意转，民警围绕百姓转，浙江省首份派出所警民关系测评报告就出在高桥。根据收集的166条意见建议，该所梳理出问题清单、任务清单，以实实在在的爱民惠民行动，赢得辖区群众认同和赞扬。
与此同时，全国广大公安派出所认真履行维护辖区稳定、守护乡村平安、服务农民群众、推进乡村治理的职责任务，充分运用“两微一端”和社交平台等各种渠道，进圈入群，收集社情民意，进一步扎实做好群众工作，用实际行动扎实推进乡村治理工作。
