农业科技成果落地难，如何破解
作者：宋 伟 吴 限 来源：《 人民论坛 》 发布时间：2020-08-31
【摘要】科技作为第一生产力，是乡村振兴的重要支撑。但目前推动更多科技成果应用到田间地头面临着技术供给、考核机制、成果推广、市场运作等难题，制约了我国农业科技成果的转化效率。对此，应转变技术供给方式，从“由研到产”转向“产研互动”；完善科技考核机制，从“技术核心”转向“成果转化”；强化成果推广力度，从“政策支持”转向“多方扶持”；突出强调市场重要性，从“政府计划”转向“市场化运作”，充分发挥科技创新对农业产业发展的促进作用，解决农业科技成果落地难题。
【关键词】科技成果 农业 落地难题
【中图分类号】F323 【文献标识码】A
科技成果转化率低一直是困扰农业发展的难题，2020年中央一号文件提出“推动更多科技成果应用到田间地头”，如何打通农业科技成果转化的“最后一公里”，成为社会关注的热点话题。
农业科技成果落地面临四道难题
技术供给难题，技术与市场需求相对脱节。数据显示，目前中国农业科研成果的转化率相比发达国家较低。从市场现实情况来看，我国拥有诸多科技种植基地与科技示范园，并且均达到了现代化、高标准要求，拥有日光温室、智能大棚以及喷灌滴灌技术，各类设备一应俱全。但这些基地大多数是为大业主、大公司提供样板，社会公众只能将其作为“盆景”观赏。此外，有的技术培训只重形式，不注意内容与生产实际相结合，有的培训在农闲时间进行，难以形成系统化、规范化氛围。在实践中，有的技术推广人员甚至盲目宣传科学技术效果，但是却忽视了技术使用前提，导致实践效果并不理想。
考核机制难题，重论文轻市场。时至今日，科研人员考核的主要依据依然是论文发表，而非技术与产品覆盖率，易对科技成果落地产生负面影响，导致一些学术研究只为填补“纸上”空白，根本达不到市场化与产业化要求。同时，一些中青年科技骨干没有将成果转化放在第一位，过于关注撰写论文或是出席会议、忙于学术交流，甚至还存在部分科研人员虚报研究成果现象。在“为学术而学术”机制下，一些缺少市场价值、纯学术化的项目虽然可以得到经费，但并不具备市场价值，甚至容易引发学术成果造假事件。甚至还有一些新成果落地后，有的科研人员首先想到的是去发表科研论文，而不是去申请专利保护，这在后续研究及成果转化时很容易导致被动局面。
成果推广难题，资金投入少，经费难到位。近年国家和地方财政针对农业科技的投入明显增加，但依然难以满足科技创新要求。其根源在于科研单位经费有限，导致农业单位特别是以应用型为主的农业科研部门，中试基地建设与技术设备落后等问题始终得不到解决。一方面，科研单位的基本资金只能维持人员工资开销，各种补助与福利等都需要自行负担，使得不少科研院所将重心放在稳定队伍与筹措资金上。另一方面，在项目制主导的科研经费投入机制下，一些弱势学科很难争取到重大课题的支持。即便当前国家与地方支持的项目众多、支持资金庞大，但面对高昂的人工费与物价，科研经费依然紧张，科研机构需要支付油费、管理费与科研津贴等费用，真正被用于项目研究的资金极为有限。科研经费不足，严重影响科技成果转化。
市场运作难题。将市场化运作应用到农业成果推广与转化当中，形成良好的利益驱动机制，是农业科技成果发展的重要途径。在发达国家，政府大力支持农业科技成果转化是以市场规律为前提。比如法国通过对技术转让项目提供无息贷款、为企业聘请高级专家、免费培训青年企业家等方式将产学研联合起来，推广农业科技成果。在政策与资金上一并支持，不仅让企业获得发展空间，也对科技成果转化产生良性影响。我国农业科技成果转化更多的是以计划为主，政府是推广的主体。虽然在一些地区通过引入养殖大户、种粮大户示范引导等方式，取得了一定的推广成效，但依然存在不尊重市场规律的现象，导致企业参与积极性不强，难以在市场运作中发力。
“四招”突破农业科技成果转化“最后一公里”
一是转变技术供给方式，从“由研到产”转向“产研互动”。科研人员只有身处一线，才能准确把握农民生产需求，制定以需求为导向的技术供给机制。但事实上，在政策导向的影响下，通过专家论证、资料论证，以填补空白为目的的立项选题并不利于促进科技成果转化。因此，要形成以基层调研为基础，专家论证和政府决策相结合的决策机制。同时，严格控制新技术与新产品的立项条件，对于经济效益好、应用性强的项目选题放宽限制、优先批准。另外，加强农业科研单位平台建设。农业科研单位作为科技创新的主力军，其科研平台是开展科技创新、培育重大成果、促进成果转化和提升科技服务能力的物质基础，是科技信息收集和数据挖掘的重要载体。因此，农业科技产品是否具备价值，是否能够转化，应成为科研单位与科研人员考核的重要考核标准。应不断完善收入分配激励约束机制，建立有利于促进科技成果转化的绩效考核评价体系。
二是完善科技考核机制，从“技术核心”转向“成果转化”。随着《国家知识产权战略纲要》的颁布实施，知识产权战略地位上升到历史性新高度。政府已经意识到农业科研立项的内在价值，注重定向委托与自主选题、适度竞争与稳定支持结合，不断优化农业科研成果的考核机制，改变轻发明重论文、轻质量重数量、轻应用重成果等问题。针对非基础的科研项目，形成以市场为导向、企业为主，产学研综合一体的科研体系，并实施市场评价方式，根据评价结果决定是否再次推广。同时，对于在科技成果转化中作出重大贡献的科研人员，给予相应的报酬与奖励。科技成果转化带来的社会效益与经济效益，将作为职称评定的重要依据。对于承接转化重大项目，参与关键技术研发并制造出新产品的企业和个人，可以享受政府专项补贴与奖励。
三是强化成果推广力度，从“政策支持”转向“多方扶持”。关于科技成果转化，国家陆续推出了面向经济建设的若干重大科技计划及政策，这些计划和政策产生了巨大的经济效益，但依然存在不少问题。如科技成果转化主体的转化能力不强、政策扶持力度还不到位、产业基地与社会化服务体系不完善等，这些都制约了我国科技成果的转化效率。对此，政府可通过规范政策框架，吸引更多非政府主体共同参与，通过提高经费占比、拟定科技规划，增强财政对农业科技成果的引导与转化作用；通过科技成果转化和创业风险投资相契合的天然属性，激发创业风险对转化科技成果的促进功能；通过针对性的信贷产品，优化贷款内部结构，拓展融资渠道；通过优化多种层次的融资市场，满足不同经营规模与周期的中小企业与高新技术企业资金需求。
四是突出强调市场重要性，从“政府计划”转向“市场化运作”。在传统科技成果研发中，受财力、物力与人力等因素影响，基础设备、招商引资都由政府统一规划，农业科技成果转换和应用效率低。对此，可通过合作开发、政企合作等形式，与科研机构、院校、企业共同参与农业科研成果转化，着力推动市场化运营。面对转型发展，在政府主导前提下，要充分调动市场资源，发挥企业活力与创造力，这样不仅能调集各种市场资源，还能缓解财政压力大与人员不足问题。
（作者分别为河北金融学院经济贸易学院讲师；河北金融学院保险与财政学院讲师）
【注：本文系河北省博士研究生创新资助项目“河北省农业科技创新与金融创新的耦合机制研究”（项目编号：cxzzbs2020087）的阶段性研究成果】
【参考文献】
①薛慧珍：《试论农业科技成果转化存在问题与对策》，《山西农经》，2019年第24期。
②郑金武：《探寻农业科技成果转化之道》，《中国科学报》，2019年12月19日。
③韩俊华、周全、韩贺洋：《农业科技金融支持研究》，《科学管理研究》，2019年第2期。
