农产品合格证制度加快落地
作者：乔金亮 来源：经济日报-中国经济网 发布时间：2020-12-21
食用农产品合格证制度可以把生产主体管理、种养过程管控、农药兽药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源等措施集成起来，结合带证农产品抽样检测工作，能有效提高合格率，使食用农产品合格证成为食用农产品质量安全的新名片。目前尽管总体推进迅速，但不同生产主体、产地和市场推进进度不平衡，还需采取措施鼓励销区批发市场与产区共建农产品合格证制度。
进市场的农产品在产地准出与市场准入联动方面有了新动向。农业农村部日前表示，全国已开具食用农产品合格证2.2亿张，将更大力度推进合格证制度全面试行。合格证制度将为生产者和消费者带来哪些变化?如何推进其全面落地?针对这些问题，记者采访了有关部门和市场主体。
质量安全的新名片
日前，6头共计3680公斤肉牛从江西省新余市洪泰农业科技有限公司的珠珊肉牛养殖基地出栏，随行的还有一张特殊“通行证”——食用农产品合格证。今年，基地销售出去的肉牛，每批都带有食用农产品合格证，标注上了数量(重量)、生产者联系方式、产地、日期等，还有生产者盖章或签名。洪泰农业科技有限公司董事长胡小青说，有了合格证就像上了一个保险，既扩大了品牌声誉，也利于维护消费者权益，销售形势也越来越好。
去年12月份，农业农村部在全国部署启动合格证制度试行工作。目前，2760个涉农县均开展了试行工作，试行范围内生产主体覆盖率达到35%，已开具合格证2.2亿张，带证上市农产品4670.47万吨。各地就试行范围内的新型生产经营主体开展大摸底，全国有18.7万家新型主体已开具使用合格证。20个省份探索将小农户纳入试行范围，8个省份增加茶叶、食用菌等为试行品类，11个省份鼓励有条件的生产主体开具电子合格证。
在农业农村部副部长于康震看来，这是农产品生产者在自控自检的基础上，自我承诺农产品安全合格上市的一种新型农产品质量安全治理制度，可以把生产主体管理、种养过程管控、农药兽药残留自检、产品带证上市、问题产品溯源等措施集成起来。“前提是自控自检，就是生产者在种植养殖过程中，要落实质量安全措施。核心是自我承诺，内容集中在三点：没有使用禁停用药物及非法添加物，遵守了安全用药间隔期和休药期规定，对合格证的真实性负责。”
各地在试行合格证的同时，并没有放松日常监管工作。农业农村部数据显示，上半年部省两级均组织开展了带证农产品抽样检测，合格率达到99%。在合格证推行过程中，各地探索形成了一些模式，有的推行“行业协会+第三方检测+合作社+农户”的试行方式;有的将合格证制度与信息化、产业扶贫、农业保险等工作捆绑推进，拓展了合格证应用场景;有的发动标杆企业带动种植养殖户，落实质量措施和规范开证。
与追溯工作协同展开
连日来，浙江省湖州市南浔区南浔镇农产品质量安全监管员通过浙江省农产品质量安全追溯平台实时对追溯主体合格证使用情况进行监督管理，对主体农产品抽样进行农药残留快速定性检测。今年以来，南浔镇建立镇村两级监管机制，安排了村级农产品质量安全协管员，结合农安南浔APP负责对本村的规模主体进行巡查，截至目前累计接入农产品质量安全追溯平台共21家，覆盖了所有区级以上家庭农场、示范性合作社以及龙头企业。
“现在很多地方搞追溯平台建设，有的既在抓追溯、又在推合格证，两者是什么关系?”于康震表示，两者都可以解决农产品来源问题，但是又有区分。合格证针对种植养殖生产主体，目标是压实主体责任，重点强调“三个承诺”，是对上市农产品质量安全的基本要求。因其附带了主体信息，有一定的溯源功能。追溯需要有一定的信息化条件，是从产地到餐桌的全链条追溯。两者要求不同，关注环节不同，侧重点也不同。
中国社科院农村所产业经济室主任刘长全表示，现在有的地方在追溯平台上加载了合格证开具模块，有的运用微信小程序、智能一体机等手段，方便了电子合格证的开具。建议各地将信息化与便捷化结合起来，提高开证收证查证效率。同时要更多运用市场化手段，通过产销对接、价格增值等提升带证农产品的市场认可度。
推进进度仍不平衡
记者了解到，尽管总体推进迅速，但不同生产主体进度还不平衡。企业开证覆盖率达到50%，合作社和家庭农场覆盖率在30%左右。专家分析，大企业质量控制能力比较强，合格证开具有基础;中小生产者质量自控能力弱一些，试行进展也慢一些。同时，产地和市场推进不平衡。在生产环节，全国各市县都在推进合格证开具;在市场环节，与生产基地联系紧密的销售渠道，如建有直采基地的超市电商、自营品牌农产品销售门店等，带证农产品多一些，但销区批发市场、农贸市场带证农产品则少一些。
北京新发地批发市场副总经理王帅介绍，市场将农产品产地证明及合格证模板进行合并，制作统一的食用农产品合格证样式，并要求市场自有种植养殖基地的经营大户在自己的基地产出时首先使用合格证。“对于其他经销商或者首次到新发地经营的商户，我们会提供合格证模板并要求他们下一次到新发地交易时提供合格证，通过他们延伸到产地，让经销商在产地进货时主动索要合格证。截至目前共收取1.4万余张合格证，已出具约2000张。”
“目前，海口市已建立主体名录945家，占食用农产品生产经营主体的80%。”海南省海口市政府副秘书长楚伏曦说，海口要求村级农产品检测站无偿为农民合作社、家庭农场等提供农产品采摘前农药残留检测服务。产地收购商和运销商必须先出具《食用农产品合格证》，镇级农产品监管站才对其申请出岛农产品进行抽样检测，出具《海南省农产品农药残留检测报告单》，通过运销环节监管倒逼生产主体实施合格证制度。
中国农产品市场协会会长张玉香说，协会及会员单位引导市场主体建立食用农产品合格证制度索取查看机制，分级分层对经销商开展宣讲培训，确保掌握合格证内涵要义和开具要求。同时，构建多方合作机制，鼓励销区批发市场与产区共建农产品合格证制度，协同开展合格证互联网、大数据等信息化建设。
