脱贫村后续发展的治理路径
作者：戴中亮 来源：《 人民论坛 》 发布时间：2020-12-23
【摘要】贫困问题是长期积累的、复杂的，做好脱贫村后续发展工作，不仅有利于巩固脱贫攻坚成果，从而实现全面建成小康社会的目标，也有利于经济社会发展以及乡村振兴战略的实施，促进我国城乡协同发展。对此，应完善脱贫村党支部组织建设，为脱贫村发展提供组织保障；确保脱贫政策持续稳定，为脱贫村发展提供制度保障；巩固脱贫村发展成果，发展壮大脱贫村产业；高效培训脱贫村农民专业技能，为产业发展提供持续动力。
【关键词】脱贫攻坚 脱贫村 全面小康 【中图分类号】G812.42 【文献标识码】A
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年。习近平总书记指出：“各地区各部门要总结脱贫攻坚经验，发挥脱贫攻坚体制机制作用，接续推进巩固拓展攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，多措并举巩固脱贫成果”。贫困问题是长期积累的、复杂的，做好脱贫村后续发展工作，不仅有利于巩固脱贫攻坚成果，从而实现全面建成小康社会的目标，也有利于经济社会发展以及乡村振兴战略的实施，促进我国城乡协同发展。因此各级党组织、政府和相关部门要注重脱贫村的后续发展问题，不仅关注目前的脱贫成效与发展成果，更要基于实际，分析脱贫村产业发展的长期性、人才引入制度的合理性等，从组织、制度、产业发展规划、人才培养体系等方面为脱贫村的发展提供保障，不断巩固拓展脱贫成果。
完善脱贫村党支部组织建设，为脱贫村发展提供组织保障
党的领导是脱贫村后续发展和有效治理的核心，做好脱贫村发展工作离不开党组织的领导与支持，因此要完善脱贫村党支部组织建设，更好巩固和拓展脱贫攻坚成果。首先，要充分发挥农村基层党组织在脱贫攻坚中的领导作用。做好农村党组织的建设，使得党组织的组织能力得到切实提升。完善党组织的结构，将村级党组织书记纳入县级党委备案进行管理。提升村党组织书记的水平，在选定村党组织书记人选时，重点关注大学生、退伍军人、机关事业单位等群体中的党员。
其次，有效利用村级各类组织，使其在脱贫攻坚中发挥应有的作用。对村级的组织进行梳理，对其进行合理定位，确保组织设置合理、各司其职。村民委员会的作用是加强村民自我管理、教育以及服务的能力。健全村务监督委员会能够使其对村里事务决策、事务公开、工程建设、上级政策落实等方面进行监督，促进各项事务平稳推进。
再次，建立完善的机制，为村级组织运行提供保障。在经费保障方面，建立完善的经费保障制度，加大财政投入，为村组织的运转提供资金保障。及时落实村干部待遇以及组织办公经费支出，并保持合理的增长幅度，确保农村公共服务等必要的支出得到落实。将发展集体经济作为党组织工作的重中之重，为集体经济的发展提供政策支持，结合本地特点推动集体经济的发展，促使村级组织在服务村民方面发挥更大的作用。
最后，发挥无职党员的作用。根据无职党员的个人特点，设置和其能力相匹配、和村组干部职责有区别的岗位，充分发挥无职党员的个人才能。在对村级事务进行讨论决策时，邀请无职党员参与并充分考虑其意见和建议，同时村镇之间定期进行事务通报，并发挥党员对村级事务的监督功能。
确保脱贫政策持续稳定，为脱贫村发展提供制度保障
稳定脱贫，政策落实是基础。确保脱贫政策持续稳定，将为做好脱贫村后续发展工作提供有力的制度保障。一是要保障兜底政策持续发挥作用。对于完成阶段性脱贫任务的脱贫村，各级党委以及政府仍要紧抓脱贫工作，继续落实义务教育、技能培训、社会保障以及危房改造等帮扶政策。各级党委、政府要定期对脱贫村的发展情况开展调查，了解其发展状况。同时要做好保险工作，降低脱贫村各类产业的经营风险，由于脱贫村大多以开展特色种植、养殖业作为发展途径，因此要完善特色种植、养殖业保险，为脱贫村企业提供小额信贷保险，使得农民创业时的风险尽可能降低，为创业提供保障。
二是要建立精准有效的预警管理机制。要对脱贫村的发展情况进行不定期走访，及时了解脱贫村产业发展以及脱贫户生活情况，了解脱贫村真实的生产经营活动，便于及时发现脱贫村发展和治理中的问题，从而采取措施帮助脱贫村解决发展中所遇到的问题，巩固脱贫攻坚成果。
三是制定因地制宜的扶贫政策。政府要将脱贫村的发展规划纳入工作范围，坚持和推广成功的工作经验与方法，在完成脱贫攻坚任务的基础上，通过乡村振兴战略做好脱贫村后续发展及有效治理工作，以改善脱贫群众生活为目标，为脱贫村及时规划后续发展的战略思路。
发展壮大脱贫村产业，巩固脱贫村发展成果
不断发展壮大脱贫村产业，对于增加农民的收入具有很大作用，进而可以帮助巩固脱贫攻坚成果。首先，要加快发展脱贫村的特色产业。可以根据农村的地理优势以及地质特点发展部分经济作物，大力发展中药材、水果、蔬菜、茶叶等具有极大潜力的产业，重视有机的绿色产品的生产，形成规模效应，帮助农民提升收入。创新发展具有地域特色的脱贫村手工业，培育具有一定规模的乡村车间，健全脱贫村农产品质量标准体系，打造脱贫村自身特色产品品牌。
其次，在发展脱贫村产业的过程中引入互联网平台。互联网平台的迅猛发展使得人们获得多样化产品成为可能，因此要适当深入推进“脱贫村产业+互联网”，将脱贫村农产品通过网络渠道进行宣传营销，设计特色的产品品牌标识，开展电子商务销售活动，有利于脱贫村特色农产品的销售，为村民增收。
再次，要加大对于脱贫村创新创业的支持力度。对于农民外出务工、退伍军人返乡创业、大学生回乡就业以及城市人才回农村创业等提供支持，建立不同形式的平台，构建更加科学的服务体系，支持农村创新创业。将国家有关降费减税政策有效落实，支持地方上针对脱贫村创业以及就业建立专门的引导基金，在创业用地以及融资方面提供政策支持。建立专门的创新创业孵化平台，加大对小微企业的扶持力度。
最后，帮助小农户做好经营。改变传统观念，采取新型的方式进行经营，着重发展生态农业，将农业的发展和当前绿色农业的发展要求进行有机结合，为市场提供健康、环保、无公害的农产品，使得小农户的生产从之前的生活保障向形成独特的农村文化方向迈进，有力促进脱贫工作的推进。
高效培训脱贫村农民专业技能，为产业发展培养人才
加强对农民的培训，全面提高农民的能力，使其能够很好地满足新时期社会发展的需要，是发挥其在脱贫村发展治理中主体作用的基础。
首先，发挥新时期“农民夜校”的作用。和职业技校进行合作，建立富有特色的农民夜校，提升农民素质。就培训时间而言，集中于年节、农闲时期，缩短一期培训的时间；就培训方式而言，重点引入现场指导、参观、体验以及分享等各种不同的教学方式；就结业考评而言，以技能掌握程度、思想认识高度和模范带头作用的发挥为主要指标。除此之外，在政策上进行创新，开展对农民职称的评审以及职业技能的认定，使得农民在就业中的竞争力得到切实提升，同时提高其创业能力。
其次，建立实践教学基地。对全区域内的资源进行统筹协调，将比较有代表性的典型，如产业的发展、社会的治理等进行分类，作用教学基地的一部分，定期组织村干部、村民等进行参观学习，通过树典型、找差距的方式促进区域协调发展。
最后，在农村建立全面的分类别人才库。在农村建立人才库，应当从三个方面着手。一是针对于村干部开展系统的培训，提高村干部的治理能力和素质。通过召开专门的培训会的方式对村干部的治理能力和素质进行培训，并且对村干部实施绩效考核制度，将其待遇和农村的发展结合起来，提高其工作积极性。二是吸收大学生作为农村治理的新鲜血液。三是为脱贫村的农民提供系统化的培训，增强其对于村务的了解。
（作者为西南政法大学商学院讲师）
【参考文献】
①李外禾：《乡村振兴背景下涪陵区精准脱贫对策研究》，《农村经济与科技》，2018年第13期。
②赵世庆：《让产业扶贫挑起脱贫攻坚大梁》，《重庆行政》，2019年第2期。
③陈松松：《做好脱贫村后续发展和返贫防控文章》，《奋斗》，2019年第16期。
