改革开放以来农村基层党组织重点工作的演进
作者：李桂华 来源：《 人民论坛 》 发布时间：2021-01-15
【摘要】农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，坚持党管农村工作、加强农村基层党组织建设是我们党的优良传统。改革开放以来，中国共产党不断调整农村基层党组织的重点工作，使其经历了重点关注农业生产、强调“两手抓”、突出党的全面领导等多次转变。农村基层党组织重点工作的演进，是中国共产党农村基层组织建设不断发展和逐步完善的充分体现，是中国共产党农村基层组织建设守正与创新相结合的历史性见证。
【关键词】改革开放 农村基层党组织 全面领导 【中图分类号】D602 【文献标识码】A
习近平总书记指出，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，坚持党管农村工作、加强农村基层党组织建设是我们党的优良传统。改革开放以来，中共中央根据农村实际和建设需要不断探索调整农村基层党组织的重点工作，实现了对农村基层党组织领导地位的认识深化和制度化，促进了农村基层党组织建设的与时俱进。
关注农业生产：农村基层党组织重点工作的初设
1978年，党的十一届三中全会提出了“逐步实现农业现代化”的要求。根据中央要求，1980年6月颁布的《中国共产党农村支部工作条例（试行草案）》明确指出：农村党支部要“把工作重点放在领导农业生产建设上来，把生产的发展和社员物质文化生活的改善作为做好支部工作的主要标志。”
1982年1月，中共中央正式肯定家庭联产承包责任制，并召开农村实行生产责任制后加强党的基层组织建设座谈会，提出：农村实行生产责任制后党的基层组织应侧重抓好宣传和贯彻执行党的方针政策和指示、研究解决生产中的重大问题、做好思想政治工作、抓好党员教育等六项工作。其中，“不断总结完善农业生产责任制”是农村基层党组织工作的重点内容。
与此同时，农业生产出现跨越式发展，农村工作出现重大进展。但是，由于对经济工作的过多宣传与过多关注，党内部分同志错误地认为：“物质文明建设搞好了，经济建设上去了，精神文明建设就会自然而然地上去，群众的思想觉悟就会自然而然地提高。”受大环境的影响，部分农村基层党组织将推动农业生产和落实农业生产责任制作为工作的唯一内容，只埋头经济工作而忽视党的政治领导和思想工作。上述情况与农村基层党组织在此期间出现的管理场域萎缩、领导力下降等复杂因素纠合在一起，极大影响了农村基层党组织对农村各项事务的领导力和影响力。受此影响，一些村人心涣散，偷盗、聚众赌博、打架斗殴和封建迷信抬头等问题严重，一些村宗族势力、宗教势力和帮会组织等沉渣泛起。
强调“两手抓”：党的十二大后农村基层党组织重点工作的扩围
面对上述问题，中共中央迅速调整，提出“两个文明建设”和“两手抓”，初步扭转了此前在一定程度上忽视精神文明建设的问题，促进了党在农村各项工作的全面开展。1982年9月，党的十二大在提出经济建设目标的同时，提出了要努力建设高度的社会主义精神文明和高度的社会主义民主。此后，中共中央进一步明确指出：“发展农业生产，发展商品经济，逐步实现共同富裕”和“加强精神文明建设，引导农民建设富裕、文明的社会主义新农村”是农村党组织的两项主要任务。
根据上述要求，中央及地方开始通过多种形式加强党在农村的思想政治工作。党的十二大召开后不久，中共中央书记处即委托召开全国农村思想政治工作会议，要求各地加强党在农村的思想政治工作。1984年，中共中央办公厅转发通知，开展全国文明村（镇）建设活动，并以建设文明村活动为抓手，加强和改进党的农村思想政治工作。1985年，中央进一步提出：各地要进一步强化农村党员的教育和其先锋模范作用的发挥，加强农村基层党组织的思想政治工作。
“两个文明”一起抓政策的提出与落实，初步改变了改革开放初期农村基层党组织轻视思想政治工作的错误倾向，初步改变了部分后进村的混乱局面，使中国共产党对农村基层党组织在农村各项工作中领导作用的认识迅速提升。
“五个好”和“六个好”的建设标准：1990年后农村基层党组织地位的强化
党的十三届四中全会后，中共中央对基层党组织建设提出了更高要求。1990年8月，中央组织部等五部委在山东省莱西县举办全国村级组织建设工作座谈会（史称“莱西会议”）。会议提出：村级基层党组织除领导农业生产和精神文明建设两项任务外，还具有自身建设、领导其他组织和其他工作等核心任务。因为上述重要决定，莱西会议成为中国共产党农村基层组织建设史上里程碑式的重要会议。
中共中央进一步明确细化了村级及乡镇级党组织的重点工作职责，分别提出了“五个好”和“六个好”的建设标准。1994年10月，中共中央召开全国农村基层组织建设工作会议，正式提出“一个好领导班子、一支好队伍、一条发展经济的好路子、一个好经济体制和一套好的管理制度等”五项目标，并于随后将之总结为村级党组织建设的“五个好”标准。
之后，中共中央对乡镇党委的建设要求也进一步具体化。1997年10月，中共中央提出乡镇党委建设的“六个好”目标是“一个好班子、一支好队伍、一条好路子、一套好制度、一种好作风、一个好工作格局”。“五个好”和“六个好”目标的提出，明确了乡镇和村级党组织的建设目标，促进了农村基层党组织领导作用的发挥，为农村基层党组织的发展指明了方向。在此基础上，《中国共产党农村基层组织工作条例》于1999年初印发，《条例》的印发，从制度上确认了农村党组织在经济建设、思想建设和自身建设三个重点工作任务中的作用。
党的全面领导：新时代以来农村基层党组织建设的跨越式发展
新世纪以来，中共中央高度重视农村基层党组织建设，促进了其建设水平的显著提升。2003年9月，中共中央印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，正式将“五个好”和“六个好”目标统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”等新的“五个好”，并通过“三级联创”活动创建农村“五个好”党组织。在此过程中，农村基层党组织建设进一步加强。
新时代以来，以习近平同志为核心的党中央提出“坚持和加强党的全面领导”的总要求和重大政治原则，并提出基层党组织建设“以提升组织力为重点，突出政治功能”的新要求，为新时代农村基层党组织在新时代的建设发展指明了方向。
按照中央的最新要求，中央及地方党组织积极推动落实乡镇和村级基层党组织对农村各类组织和各项工作的全面领导，促进了农村各项工作的长足发展。在此基础上，2018年底，中共中央修订《中国共产党农村基层组织工作条例》，对我国农村基层党组织建设提出了新的制度规范。通知指出，1999年2月中共中央印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》，对加强党对农村工作的领导，加强和改进党的农村基层组织建设，夯实党在农村的执政基础发挥了重要作用。随着农村改革发展和形势任务的变化，该条例已经不能完全适应新的要求和实践需要，党中央决定予以修订。修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》，对于打赢脱贫攻坚战、深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸、巩固党在农村的执政基础，具有十分重要的意义。
综上所述，改革开放以来，中共中央根据农村实际和建设需要对农村基层党组织的重点工作进行了多次调整，最终确立了党对农村各类组织和各项工作的全面领导。改革开放以来农村基层党组织重点工作的演进，是中国共产党农村基层组织建设不断发展和逐步完善的充分体现，是中国共产党农村基层组织建设守正与创新相结合的历史性见证。
（作者为中国农业大学马克思主义学院副教授）
【注：本文系北京社科基金青年项目“改革开放40年中国农村基层党组织建设的历程与经验研究”（项目编号：18KDC011）阶段性研究成果】
【参考文献】
①中共中央组织部组织局编：《党的基层组织工作常用文件摘编》，辽宁：辽宁人民出版社，1989年。
②中共中央文献研究室编：《新时期农业和农村工作重要文献选编》，北京：中央文献出版社，1992年。
③胡锦涛著：《胡锦涛文选》（第1卷），北京：人民出版社：2016年。
