【摘要】实施乡村振兴战略，是为解决好新时代“三农”问题而提出的重大战略和重大举措，在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。培育和发挥乡贤在乡村治理、乡风文明培育中的独特作用，为构建和谐美丽乡村注入新鲜动力。

【关键词】乡贤 文化 乡村治理 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

乡贤历来都是受政府和基层民众普遍尊重的一个特殊社会群体，在传统农村治理中发挥着巨大作用，尤其是小农经济和传统文化发达地区拥有浓厚的乡贤氛围，涌现出了不少乡贤名人。随着城乡一体化进程的不断加快，部分人放弃农活，前往城市发展，甚至在城市安家乐业，使得乡村人口不断减少，乡贤逐渐被遗忘。为了改变这一现状，我国不少学者呼吁积极弘扬乡贤文化，加快新农村建设，拉动乡村经济发展。

乡贤聚力搭建乡村治理新舞台

乡村治理并非一朝一夕的事情，而是循序渐进、持之以恒的过程，它要求管理人员和全体村民共同付诸努力。由于乡村治理需要投入资金，所以在以往的治理模式中，政府一直处于主体地位，乡村各类资源的优化配置均在政府的指引下有序进行，这些资源包括政治资源、人力资源、社会资源等。在这种管理模式之下，村民的普遍需求得以实现，但个性化的需求并未引起政府的重视。此外，乡村基层治理面临诸多问题，单凭政府一己之力并不足以轻松应付，而乡贤作为乡村中德高望重的群体，无疑能够助政府一臂之力。

提高乡村治理水平，是加快新农村建设的基本要求。然而，管理人才匮乏成为当前制约乡村发展的突出问题。改革开放以来，我国经济快速发展，不少乡村劳动力为了改变生活现状，前往城市就业，使得乡村人口在短时间内大幅锐减。如今，我国不少乡村大部分人口是老人和小孩，优秀人才的大量外流使得乡村治理面临巨大的挑战，人才匮乏使得乡村治理的问题日益凸显。而乡贤的才学和品德均受到乡人的推崇，是参与乡村治理的合适人员。

乡贤知识水平较高，且阅历丰富，他们往往精通某个行业或领域的知识，掌握着优质资源。因此，乡贤参与乡村治理，不仅能够解决乡村管理人才匮乏的问题，还能提升乡村治理水平、加快新农村建设。乡贤大多出生于乡村，对乡村各方面的情况较为熟悉，是村民中的佼佼者，地位较高、备受尊敬。他们掌握专业知识，能够充分利用自身的优势提高乡村治理水平，并引入外界的优秀文化和思想观念，是参与乡村和外部世界沟通的桥梁，在加速城乡一体化发展过程中扮演着关键角色。

当代乡贤参与乡村治理面临的问题

乡贤组织与村委会权责不清。一直以来，村委会都是乡村治理的主体，乡村发展的大小事宜都需要经过村委会的商讨和决定。然而，随着乡村治理模式的逐渐转变，越来越多乡贤加入到乡村治理中，各类乡村治理项目层出不穷。但是由于村委会和乡贤组织权责不清，易发生冲突和争议。尽管我国政府鼓励乡贤参与乡村治理，但并无相关的法律条例作为支撑，使得乡贤组织在乡村治理中处于尴尬的地位。对于乡贤组织的概念，全国各地乡村的理解有所不同，部分乡村村委会并不支持乡贤组织参与乡村治理，认为其阻碍了新农村建设，不利于乡村治理水平的提升。

乡贤队伍缺乏支持。由于缺乏相关法律法规支撑，乡贤队伍建设面临重重困境。个人的力量是有限的，而群体的力量是无穷的，一个乡贤也许改变不了乡村发展的现状，但众多乡贤组成的队伍必然能够提高整个乡村治理的水平。由此可见，加快乡贤队伍建设，是提高乡村治理水平的关键所在。如今，各个领域的优秀人才在乡村中不断涌现，虽然带动了乡村经济发展，但也引发了一些新的管理问题，主要原因在于一些人过分追求个人利益，使得“先富带后富”难以真正实现。换言之，乡贤仅仅是展现了个人的能力，并未对其他村民的发展产生积极作用。倘若乡贤队伍建设缺乏村民们的支持，那么乡贤能力的发挥将会受到一定的限制。

乡贤人才流失严重。随着经济社会的不断发展，全国各地的经济水平均有不同程度的提升，但就目前而言，农村经济仍明显落后于城市地区，大部分乡村的年轻劳动力都已经搬离乡村，前往城市就业和发展，仍然坚守在乡村的多是老人和小孩。这就意味着大量的优秀人才从乡村流入城市，乡贤数量不断减少，重建乡贤文化面临着重重困难。尽管部分乡村已经意识到扭转现状的迫切性，但是缺乏科学合理的规划设计和实施方法，导致乡贤建设效果不尽人意。为此，地方政府应积极发挥引导作用，呼吁全体村民自觉践行社会主义核心价值观，营造浓厚的乡贤氛围。

乡贤聚力唱响乡村治理“协奏曲”的新思路

建设乡贤队伍，鼓励乡贤参与乡村治理。随着社会不断发展，乡贤人才的流失不利于乡贤文化的传承与弘扬。为了重建乡贤文化，各地乡村应加快乡贤队伍建设，成立乡贤组织，并与乡贤保持良好的沟通。除此之外，还可以利用互联网平台打造乡贤慈善会、乡贤办事处、乡贤调节小组等，呼吁学识渊博、经验丰富的专家学者回到乡村发展。各市、区、镇、乡设立人才发展专项基金，为人才培养和发展提供资金支持，对表现突出、成绩优秀的人才予以经济奖励，不断提高乡贤的待遇，为优秀人才提供优先升迁的机会。大学生是社会发展的新力量，鼓励大学生创业，不仅能为大学生提供一个发挥才能的舞台，而且还能推动经济发展，因此，应鼓励大学生回乡发展。

为乡贤参与乡村治理提供法律支撑。尽管乡村治理模式不断完善，但仍然存在一些不足之处。迄今为止，我国不少乡村仍旧沿用传统的治理模式，影响了新农村建设的进程。鼓励乡贤参与乡村治理，不仅是迎合乡村发展的需要，而且有利于弘扬乡贤文化。但是当前我国尚未出台相关的法律法规。因此，在今后的发展中，有关部门应尽快修订相关的法律条例，明确乡贤在乡村治理中的地位，以及乡贤组织和村委会权责等。同时，全国各地的新农村建设进程有所不同，乡贤参与乡村治理的模式也需要视实际情况而定，为了协调乡贤组织和村委会之间的关系，应尽快为乡贤参与乡村治理提供法律支撑。

加大培养乡贤现代化治理能力的力度。第一，为乡贤创建互联网交流平台，通过平台开展活动，呼吁乡贤各抒己见、出谋划策，共同参与乡村治理和基础设施建设。第二，创建乡村文明风气平台，邀请乡贤为全体村民讲解新知识、新思想、新观念，在乡村范围内形成浓厚的文明风气，充分发挥乡贤带动乡村文化建设的作用，引导村民树立正确的价值观。第三，以乡贤为代表，创建乡村良好文化习俗平台。邀请乡贤参与乡村文化建设，积极弘扬优秀的乡贤文化，与此同时，构建乡贤参与乡村基层治理的平台，明确乡贤组织和村委会的权责，协调两者的关系，避免两者发生冲突和矛盾。加大对乡贤组织的管理力度，利用社交平台或即时通讯软件对乡贤进行培训，对表现优秀、态度积极的乡贤予以奖励，为其提供晋升和学习培训的机会，从而提高乡贤参与乡村治理的积极性，鼓励乡贤关注乡村发展，为新农村建设贡献自己的力量。

实施乡村振兴战略，是为解决好新时代“三农”问题而提出的重大战略和重大举措，在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。这不仅需要推进城乡一体化发展，更需要传统文化与现代文化的融合。培育和发挥乡贤在乡村治理、乡风文明培育中的独特作用，不乏为一个新思路、新举措，更为构建和谐美丽乡村注入了新鲜动力。

（作者为广西财经学院副教授）

【注：本文系中国财政学会2017年重大招标课题“财政农业投入绩效评价研究”的阶段性成果】

【参考文献】

①李建柱：《如何培育“新乡贤”》，《唯实》，2017年第3期。