一、发展思路和工作目标

   （一）发展思路。坚持以科学发展观为指导，以农牧民收入实现翻番为目标，以市场为导向，以基地建设为基础，以产业化经营为主线，以科技为支撑，采取政府发动、示范带动、企农联动和建示范场、抓示范户、千家万户上总量等有效措施，主打绿色清真品牌，强化政策扶持，迅速做大肉牛肉羊产业规模。

  （二）工作目标。到“十二五”末，全州新增肉牛出栏20万头、肉羊出栏200万只，农牧民来自畜牧业的人均纯收入在2010年基础上翻一番；打造驰名品牌，建成新疆乃至中国西部最大的畜产品交易中心、绿色清真牛羊肉生产加工供应基地、肉牛肉羊良繁供种基地。到2020年，全州新增肉牛出栏50万头，实现肉牛出栏总规模100万头；新增肉羊出栏500万只，实现肉羊出栏总规模1000万只；完成草原畜牧业转型工程。

二、重点工作

  （一）强力推进标准化肉牛肉羊示范场建设。各县市要把迅速扩大生产规模作为发展肉牛肉羊产业的首要任务，精心编制发展规划，因地制宜制定优惠政策，引导扶持农牧民和各行各业社会资本兴办肉牛肉羊规模养殖场。采取外购、自繁等措施增加基础母牛母羊存栏，全州每年新增存栏母羊2000只以上的标准化规模养殖示范场（区、社）50个，存栏母牛200头以上的标准化规模养殖示范场（区、社）50个，到“十二五”末，全州新增能繁母羊100万只、母牛10万头。大力推广“同期发情”、“两年三胎”、“多胎高产”等繁殖技术，推行工厂化高效养羊模式，实现四季均衡上市，每年重点扶持10个多胎多羔繁育工厂化养殖示范场（区、社）建设。充分挖掘农作物秸秆资源潜力，每年建成农作物秸秆综合加工利用示范场（区、社）100家，重点推广应用牲畜全日粮混合机械（TMR），提高秸秆加工利用率，降低饲养成本；大力推行种草养畜，扩大青贮玉米、苜蓿、苏丹草及其它优质牧草新品种种植面积；发展从事牧草种植、收获、加工、销售一体化的牧草专业合作社，带动草产业健康发展，到“十二五”末，建成高产人工饲草基地100万亩，牧草专业合作社20家。

  （二）大力发展牛羊专业合作组织。鼓励和扶持有实力、有能力、有社会责任的企业或个人领办、创办草畜联营合作社、牛羊育肥合作社、牧草专业合作社。按照“23451”（两转三权四统五原则一分配）的模式，在牧区大力发展草畜联营合作社，每年重点扶持母畜饲养规模在2500只以上的草畜联营合作社50个，到“十二五”末，使牧区50%的母畜入社、50%的牧民入社、50%的劳动力就地转移增收。积极开展农区草畜联营生产模式的试点示范工作，到“十二五”末，在农区建成肉羊饲养规模在5000只以上的草畜联营合作社50家，2000头只以上的牛羊育肥合作社100个。充分发挥地缘和资源优势，以牛羊专业合作社为纽带，利用牧民定居点圈舍和闲置农牧业圈舍、工矿企业厂房、校舍等设施，发动千家万户大搞肉牛肉羊养殖，增加牛羊总量，到“十二五”末，发展养殖规模在200只以上养殖大户10000户。

  （三）引进和培育牛羊肉精深加工龙头企业。在“十二五”期间，把引进和扶持清真牛羊肉加工龙头企业作为肉牛肉羊产业发展的关键，各重点县市要本着“业内一流、国内领先、高标准、高附加值、市场拓展能力强”的要求，出台一系列优惠政策，引进培育牛羊肉精深加工企业，集中力量抓好牛羊肉产品深加工，以产业化带动规模化养殖和标准化生产。通过技改项目扶持、增加投入、兼并、联营等方式，对牛羊肉屠宰场进行改造，完善基础设施，配备冷藏、加工、运输等设备，扩大屠宰规模，提高牛羊肉加工水平和产品档次，到“十二五”末，全州牛羊屠宰加工能力达到500万头只。

  （四）加快牛羊市场营销体系建设。采取企业为主、政府扶持方式，在州内东部、西部两个区域建立与国内各大牲畜交易市场联通的牛羊交易市场。在昌吉市创办连接国内外市场的畜产品交易中心和信息服务中心，打造新疆牛羊肉市场外贸窗口和集散地。培育肉牛肉羊营销企业，发展壮大肉牛肉羊经纪人队伍，将自治州牛羊及其加工产品融入国际国内市场，形成买全国牛羊、卖全国牛羊的大流通、大融合、大发展格局。到“十二五”末，每个县市都拥有区域优势突出、地方特色鲜明和市场竞争力强劲的清真牛羊肉驰名品牌；围绕驰名品牌积极开展“三品”认证，使牛羊“三品”产地认证率达到30%，精深加工产品“三品”认证率达到60%。

  （五）努力构建优质肉牛肉羊良繁体系。以西门塔尔牛和萨福克、道赛特、德美羊为今后自治州肉牛肉羊品种改良的主攻方向，建立种畜场—良繁场逐级扩大的良繁体系，增强供种能力。通过多元投入和多种经营机制，培育一批机制活、效益高的种畜场和良繁场，每年奖补50个肉羊良繁场，每年补助1万只肉羊胚胎移植、10万只人工授精、1万剂肉牛性控冻精。通过引进优质胚胎和冻精，开展良种选育提高种畜品质，到“十二五”末，每个县市建成1个2000只规模的肉种羊场、20个1000只规模的肉羊良繁场和1个200头规模的肉牛良繁场。采取强制性措施对牧区土杂公牛、公羊进行去势，或者采取“一换一”的办法引进优质种公牛种公羊进行替换，差价部分由各县市财政予以补贴。到“十二五”末，全面实现肉牛肉羊良种化，建成全疆主要的肉牛肉羊良繁供种基地，年提供优质肉种羊50000只。

  （六）加强肉牛肉羊产业服务体系建设。完善州、县、乡、村四级牛羊改良技术服务体系，重点加强乡镇技术队伍建设，增加村级防疫员工作职责，由村级防疫员兼任配种员，州财政给予配种员每人每年2000元岗位工资补助。从现有村级防疫员中选拔一批优秀人员充实到乡镇站，专门从事品种改良和养殖技术服务；按照“县市有中心，乡镇有站，村（社）有点”的建设要求，每个乡镇都要建立一处达到“四有”（有种羊、有房舍、有配种器材、有技术人员）标准的改良站，并带动80％的村（社）建立改良点，全面普及推广人工授精技术和杂交改良；扶持和鼓励各级肉牛肉羊产业协会充分发挥信息交流、培训学习、技术咨询、行业管理等社会化服务职能，为产业发展提供全方位服务。采取政府支持、公司化运作的方式组建自治州牛羊胚胎移植工程中心，主要开展牛羊胚胎移植工作，加速肉牛肉羊良种化进程。

  （七）广泛深入开展职业技能培训。围绕肉牛肉羊产业发展，精心制定和实施针对不同层次从业人员的技能培训计划方案，采取集中轮训、手把手教育、实地观摩交流、外出考察学习等灵活多样的培训形式，重点提高规模养殖场业主、合作经济组织负责人、乡村基层管理干部和技术人员的知识水平与从业能力。每年举办专题培训班，组织200名养殖场业主、合作经济组织负责人到肉牛肉羊产业发达省市考察学习；每年组织250名村级配种员开展牛羊饲养管理、人工授精等技能培训，提高服务本领。

三、保障措施

  （一）加大对肉牛肉羊产业发展的组织领导。加快肉牛肉羊产业发展是自治州的一项重大战略决策，是当前一项十分重要的民生工程。要切实把肉牛肉羊产业发展作为“一把手”工程，加强对肉牛肉羊产业发展的组织领导。自治州成立肉牛肉羊产业发展领导小组并设立专门工作机构，加强组织协调，统一制定具体的年度工作计划和实施方案。各县市也要设立相应机构，组建强有力的工作班子，从工作部署、组织保障、政策措施上全力推动。组织、督查、民宗、编制、人社、科技、发改、财政、经信、商务、国土、银监、交通、农业、农机、畜牧等有关部门要按照各自职责，加强协作，密切配合，确保国家、自治区和自治州支持肉牛肉羊产业发展各项政策落实到位。各级宣传部门要加大对肉牛肉羊产业发展的宣传力度，为肉牛肉羊产业发展营造浓厚氛围。建立肉牛肉羊产业考核激励机制，层层签订责任状，明确职责，科学督导肉牛肉羊产业发展工作。对辐射带动能力强、拉动产业快速发展的企业和各类合作组织要进行重奖；对在肉牛肉羊产业发展中作出重大贡献的技术人员，要打破岗位限制，破格使用；对工作出色的部门和县、乡、村组领导要进行表彰奖励。

  （二）加大对肉牛肉羊产业发展的政策支持力度。进一步加大对肉牛肉羊产业发展的财政支持力度，不断增加资金投入。从2013年起，州财政每年安排3000万元用于肉牛肉羊产业发展，各县市根据财力和任务，每年也要安排不低于1000万元的专项资金，重点支持规模化肉牛肉羊示范场区、示范户、秸杆综合利用示范场区、良繁体系、种畜引进、技术服务体系、合作组织建设、人才队伍建设和农牧民养殖贷款贴息。积极争取中央、自治区项目资金，力争每年各级财政对我州肉牛肉羊产业发展的投入达到2亿元以上。落实规模养殖场区道路纳入乡村道路通达工程、用电用水按照农业用电用水管理、养殖用地按照设施农业用地对待和管理等政策措施，优化肉牛肉羊产业发展政策环境。