2008年自治区旅游工作会议在部署旅游发展重点工作中提出，要紧紧抓住国家旅游局编制《丝绸之路旅游区总体规划》的有利时机，将丝绸之路中线沿线各地、州、市成熟景区纳入《规划》，加大“丝绸之路”新疆段旅游要素建设，增强旅游供给能力，做好“抓品牌、树形象”工作，努力打造一批旅游精品，切实增强新疆旅游竞争力。

现乌鲁木齐市以创建“中国最佳民俗风情旅游城市”为契机，狠抓“旅游宣传促销、旅游项目开发、旅游规范管理、旅游文化挖掘、旅游区域合作、旅游诚信建设”，努力实现由全疆旅游集散地向目的地的转变，由观光旅游区向休闲度假旅游区的转变，旅游业由服务业的支柱产业向国民经济支柱产业的转变，最终实现建设“亚心之都、国际都市、商旅名城、宜居城市”的奋斗目标。

在新的发展形势下，提升乌鲁木齐南郊黄金旅游线各景点的文化品位、增强项目的可游性与游客的参与性、加强区域和景点之间的横向合作等问题迫在眉睫。

我们要抓住机遇，重新审视柴窝堡风景区在乌鲁木齐南郊黄金旅游线上的战略地位，把沿线景区建设与区域合作作为提升乌鲁木齐市战略地位的重点形象工程，通过区域合作，品牌提升，重振丝绸之路雄风，提高乌鲁木齐市的国际知名度。

一、实施区域联动发展战略

1、地区联动（乌鲁木齐 — 吐鲁番）

乌鲁木齐作为全疆旅游中心城市，近年来围绕西域民俗、都市商业文化开发出一大批具有地方特色和现代特点的旅游产品，已经为这座集异域风情和现代风韵于一体的边疆城市树立起了良好的旅游目的地形象。

吐鲁番1998年被评为中国优秀旅游城市，在当地政府不断加大对旅游业的管理力度和推出各项政策的扶持下，从体制上、政策上基本确立了政府主导型旅游发展战略，吐鲁番拥有举世闻名的旅游资源，旅游业的发展取得了一定的成果。

乌鲁木齐和吐鲁番地区旅游资源类型全、组合好、品位高、垄断性强、个性鲜明、极富科学和文化内涵，在国外、国内和疆内独树一帜。经过二十多年的发展，乌鲁木齐和吐鲁番地区旅游业已各自具备了一定的产业发展规模，自治区政府确立将旅游业作为支柱产业来培育，也为乌鲁木齐和吐鲁番地区旅游业的跨区域联动发展提供了内部动力和政策保障。

2、区域互动（南山风景区—达坂城区）

南山风景区为夏季度假、避暑和冬季滑雪、赏雪的旅游胜地，经过多年运作，已具有一定的市场基础和规模优势。达坂城是丝绸之路上的一座重要的军事要塞，现仍保存有“破城子”和唐代白水镇遗址，名胜古迹遗存较多。王洛宾先生的一曲《达坂城的姑娘》更使其名扬天下，知名度极高。

在旅游规划中加强区域联合和优势互补，树立大旅游的产业发展观，将南山风景区的自然风貌与达坂城区丰厚的人文历史资源有机结合，实施资源重组，统一管理，打造世界上独一无二的雪山、戈壁和丝路文化相融合的“亚心景观”。

3、景区协作（亚心景区—南山风景区—乌拉泊古城景区—天山野生动物园—柴窝堡风景区—盐湖风景区—达坂城镇—白水镇景区）

对不同类型的旅游资源进行有效配置，实现各景区（点）和线路的优化整合，注重旅游景点的合理分工和线路内合理搭配，将众多不同时期的古城、烽燧、驿站和南山风景区的山地草原风光结合起来，使原汁原味的丝绸之路文化与原始雪峰和森林草原牧场相融合，实现乌鲁木齐黄金旅游线整体品牌的战略提升。

4、构建黄金旅游环线

（1）乌市南郊休闲旅游环线

乌鲁木齐——亚心景区——南山风景区——柴窝堡风景区——新疆天山野生动物园——乌拉泊古城景区——乌鲁木齐。

（2）乌—南—吐休闲旅游环线

乌鲁木齐——亚心景区——南山风景区——柴窝堡风景区——吐鲁番——白水镇景区——达坂城镇旅游区——盐湖景区——新疆天山野生动物园——乌拉泊古城景区——乌鲁木齐。

二、创建柴窝堡旅游品牌

在激烈的市场竞争中，要使柴窝堡风景区成为乌鲁木齐丝绸之路黄金旅游线上的精品景区，关键是要形成竞争优势，塑造良好的品牌形象，创建旅游品牌。整个柴窝堡风景区共用一个旅游品牌，通过品牌形象策划制定统一的标准，将杂乱的视觉传播内容纳入统一的规范管理，使景区经营风格、视觉形象、行为规范等更加突出，充分利用品牌形象的积累提升柴窝堡风景区的文化品味，扩大社会影响，增强市场竞争力。

1、柴窝堡旅游品牌创建基础

（1）休闲度假旅游需求旺盛，具有适宜多种类型的休闲游憩旅游资源

柴窝堡位于乌鲁木齐环城游憩休闲带中，由于环城游憩休闲带中旅游行为以节假日休闲度假为主，休闲度假需求旺盛，成为开发休闲度假旅游资源的重要市场主体。柴窝堡具有适宜多种类型的休闲游憩旅游资源，休闲旅游迎合了绿色旅游、生态旅游的大趋势，顺应城乡新的消费理念，具有广阔的发展前景。

（2）农家乐风靡全国，具有开展农家乐和乡村旅游的丰富旅游资源

农家乐的形成具有两个客观条件：一是农业发展的多功能化和乡村旅游的发展；二是城市居民对休闲农业和乡村旅游呈现出旺盛需求。柴窝堡立足于特色农业的发展、多民族聚集形成特色的民族旅游村发展，具有开展农家乐和乡村旅游休闲度假的丰富旅游资源。

（3）文化旅游成为现今旅游追逐的热点，具有开展特色文化旅游的资源基础

从世界旅游业发展的大趋势来看，以自然生态为主体的生态环境体验和以文化为主体的文化认知与经历成为旅游发展的核心，特别是地方性的文化旅游更是独具吸引力的旅游核心和灵魂。以柴窝堡湖畔细石器文化为主体的史前人类文化，以丝绸之路新北道、白水涧道为主体的丝路文化，以柴窝堡林场知情苑为主体的知青文化，以及哈萨克游牧文化、 风文化为柴窝堡旅游业的发展提供了资源基础。

（4）特种旅游成为时尚，具有开展探险旅游的资源基础

自驾车旅游、汽车运动、风帆运动、登山运动、考古探险等特种旅游成为现今旅游者追逐的时尚旅游方式，消费者群体主要集中在中青年群体、公司高层管理者以及各界成功人士，不具有大众旅游的市场，而是一种高消费的特种旅游方式。柴窝堡依托乌鲁木齐丝绸之路黄金旅游线和博格达山、天格尔山、柴窝堡湖等资源优势，具有开展特种旅游的资源基础。

2、品牌定位

乌昌地区休闲社区（休闲公社）；

丝绸之路黄金旅游线精品景区。

3、品牌形象

 “西域文化在丝绸古道上演绎出的视觉盛宴”

4、品牌战略

提升柴窝堡   按照国家AAA级景区标准建设，成为乌昌地区最具吸引力的休闲度假旅游目的地；

互动柴窝堡   对外加强区域互动，在互动中求发展，在一体化进程中受益；对内加强产业互动，资源整合与产品互动；

品牌柴窝堡   进一步挖掘代表性的形象符号，整理、提炼、设计出反映本地特征和本质属性的个性化营销口号；

产业柴窝堡   发挥旅游业的引爆和示范效应，促进相关产业向具有旅游服务功能的产业链延伸，避免产业发展与旅游错位；

保护柴窝堡   保护需要落实到旅游开发活动中的每一个环节，以保护为前提，指导、检验发展决策和开发建设实践；

经营柴窝堡   在寻求政府财政支持的同时，大胆实施“经营战略”，将优良资产通过市场化手段，转换成旅游建设资金；

创新柴窝堡   创新管理体制和管理模式。建设符合A级景区规范的服务环境和标识系统、营销系统，创新和规范服务标准；

数字柴窝堡 采用信息化的手段营销柴窝堡，迅速提升市场知名度，与市场直接交流和沟通，节省常规旅游营销成本。

2008.4