民族地区基础设施建设 应按缺什么补什么的原则投入

作者:本站编辑    来源:人民论坛网    发布时间:2018-07-27

一些民族地区依然是全国最贫困的地区,摆脱贫困、同步建成全面小康社会的任务仍然十分艰巨。昨日下午,在全国“两会”上,农工党中央提出建议:加大对民族地区基础设施建设的投入,按缺什么补什么的原则,全面解决民族地区群众生产生活中出行难、物流成本高和信息不灵、智力技能不足、优质医疗卫生资源等难点问题。

农工党中央指出:民族地区贫困面大、贫困程度深,基础设施仍然十分薄弱。民族地区贫困人口主要分布在丘陵、山地、戈壁、荒漠等不宜集约开发的地带,生存环境恶劣,生态环境脆弱,自然灾害频发,产业发展缓慢,基础设施薄弱,承载能力差,脱贫基础不牢固,国家虽然加大对民族地区的扶贫力度,但地方财政自给率不足,对扶贫开发、民生改善投入不足。民族地区交通、饮用水、通讯、看病就医、上学读书、农田灌溉、生产生活等各方面发展基础仍然十分薄弱,发展的起点仍然较低,脱贫任务十分艰巨。

农工党中央认为:民族地区教育发展落后,劳动者素质低。少数民族地区人均受教育年限低于全国平均水平,汉语普及率和使用率不高,制约了发展信息的获得,素质型贫困突出。大多仍沿袭着传统粗放生产生活方式,自我发展能力弱,缺少脱贫致富办法和当家理财能力,大部分群众不知道做什么、怎么做才能摆脱贫困。如:有的地方,政府帮助群众建盖了新居,发展民族文化旅游的条件已经具备,但群众缺乏经营管理能力,守着生态和民族文化资源不知道怎么干,缺乏可持续发展能力。

农工党中央认为:扶贫政策针对性不强,存在“一刀切”现象。少数民族地区致贫原因特殊复杂,而现有扶持政策注重共性的多,特殊性的少,在扶持过程中往往忽视了民族地区的特殊性,有的地方干部工作不够深入细致,把问题简单地归结为群众等靠要思想严重,以致于好政策难落地、难见效。

农工党中央强调:民族地区公共服务能力弱,一些社会问题突出。部分少数民族地区社会公共服务建设十分落后,不能提供有效和完善的社会服务。如在医疗卫生上,现有的设施、技术、人员难以满足民族地区群众卫生医疗的基本需要,因病致贫、因病返贫的现象较为突出。民族文化流失严重,境外敌对势力利用宗教、广播电视、音像制品、民族文字书刊对边境民族地区进行渗透的情况依然存在。

为此,农工党中央向国务院扶贫办、教育部、国家卫生计生委、农业部提出四条具体的建议:

一、加快基础设施建设,改善出行、物流成本和信息获取途径。加大对民族地区基础设施建设的投入,按缺什么补什么的原则,全面解决民族地区群众生产生活中出行难、物流成本高和信息不灵的难题。确保20户以上的自然村在“十三五”扶贫期间全部实现通路、通电、通水、通广播电视、通电话、通互联网等“六通”。对户数较少,有效解决“六通”成本太高,生活环境又太差的自然村、户采用易地搬迁。加快“互联网+”与新型物流网络建设,方便群众商品购销。

二、加强教育培训,提升自我发展能力。为根本改变民族地区各少数民族智力技能不足问题,采取特殊政策,鼓励民族地区群众完成学前、小学、初中、高中教育,推行免费“十三年”教育工程,合理设置中小学及学前教育布局,让民族地区学龄前和学龄儿童入园、上学更加方便;增加民族地区中小学教师补贴,在现有农村教师补贴基础上增设民族地区中小学教师特殊津贴,稳住教师队伍;加大对民族地区双语教育工作支持力度,在资金、教材、培训上给予项目资金安排,对民族地区小学全面推行汉语教学,全面提高民族地区民众汉字识字率和汉语使用率;推行免费高职教育,对民族地区初中毕业学生进行有效分流,让大多数学生进入职业技术学校接受职业技能培训;利用现代手段,在民族地区村、寨举办“农民夜校”,提升当地群众劳动和生活技能,改进生产生活方式,增强自我发展的能力。

三、着力培育优势特色产业,创造民族地区贫困群众增收新涨点。针对民族地区各族特点,持续加大对特色产业的扶持,坚持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游的发展原则,帮助民族地区培育特色产业上规模、上水平。制定扶持民族地区产业发展特殊优惠政策,鼓励支持有实力的企业到民族地区发展,进一步搭建农企双赢的利益链条。以村为单位,开发新型民族、生态、农家乐为一体的休闲旅游业。以民族传统文化和手工技艺为资源,深入开发民族手工艺术品产业。培育大型龙头企业,促进民族地区经济发展产生集约化产能效应。

四、健全新型医疗卫生体系,实施健康扶贫工程。加大对基层优质医疗卫生资源供给力度,为民族地区农村贫困人口提供有效便利的医疗卫生服务;全面实现新农合和新农保全覆盖,按全国经济增长幅度提高民族地区群众保障水平,特别是提高70岁以上老年人的保障水平,实现“老有所养”;进一步完善救助体系,提高贫困农民基本医疗保险和大病保险的保障水平和统筹层次,切实提高大病保障的报销比例,加大贫困家庭救助力度,确保应保尽保。